结合PMC项目管理浅谈工程造价的控制

侯振源（北京兴油工程项目管理有限公司 北京 100083）

引言

当前监理行业向着项目管理、工程项目监理的职能转变，越来越多的工程开始探索实施PMC管理，监理的职责与权限也随之发生变化，监理行业不再仅仅是对施工过程的监督与控制，而是逐步贯穿工程始末，从项目前期策划、可行性研究、项目定义、计划、融资方案，以及设计、采购到施工、试运行等整个实施过程中的有效的控制都要求监理的参与。而同时与之过程对应的工程造价方面，监理的职责和权限也越来越多，参与的力度也越来越大。

一、施工图设计阶段的造价控制

一个工程的关键就在于设计。据统计，虽然设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这不足1%的费用对工程造价的影响度却占到75%以上。因此，抓住设计这个关键阶段往往会达到事半功倍的效果，并能更加有效地控制建设项目的整个工程造价。

从现实监理的实践来看，然而由于设计问题，常常会导致一些工程新增费用、现场工程签证和工程费用索赔等问题。比如：1.设计图纸的矛盾导致工程变更大量增加。在实际施工过程中经常碰到建筑图与结构图尺寸对不上、位置有偏差或者土建图与安装图标注矛盾。本人在玛纳斯压缩机安装工程中就遇到一件这样的事情，由于图纸设计对预埋铁件标高设计错误，而施工单位土建和安装专业没有协商沟通，导致管线安装完成后，对地面进行混凝土浇注时，导致地上水平管线一半被埋设在地下。从而使得工程进行了返工处理，导致费用增加；2.设计图纸中的施工要求不明确。现在设计单位为了简便，图纸越来越多的使用图集化，而在某些标注方面却没有详述描述引用具体哪个图集，造成在施工和结算时扯皮或导致费用索赔；3.有些设计与施工脱节，造成施工难度加大，相关费用也增加。目前相当比例的设计人员很少甚至没有去过施工现场，施工经验贫乏，对实际施工工艺缺乏了解。所以，设计出来的施工图纸往往存在难以施工甚至无法施工的情况，对此实际施工时不得不因采取特殊措施而增加技术措施费用。例如在西二线施工过程中，常常发生一些管线需要临时改线的问题，导致承包方因工料消耗超出定额过多而提出增加费用，给工程结算带来争议。

在PMC模式下，我们需要帮助业主在项目前期策划、可行性研究、项目定义、计划、融资方案，以及设计、采购、施工、试运行等整个实施过程中进行有效的工程质量、进度和费用控制。因此如果我们能够在施工图设计阶段就能帮助业主把好造价关，严格审核施工设计图纸，力争图纸达到最小的纰漏，这样对于整个工程的造价控制是非常有益的，也能将工程施工过程中的签证、变更降到最低，对工程的造价控制能够达到四两拨千斤的功效。

二、工程建设项目实施阶段的造价控制

工程实施阶段对工程造价进行控制与管理，需要从招标管理、施工管理、结算管理三个环节进行。

1.招标管理

建设工程招投标制度是控制工程造价的有效手段，要充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制，我们抱着服务业主的思想，帮助业主在招标管理工作中做到：1.招标前，应严格审查施工单位资质，并且避免一切不合法分包现象。2.做好招标文件的编制工作，对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。3.做好开标、评标、定标工作。首先要严格按照程序进行开标、评标、定标工作，评标应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，招标人应当采取措施，保证评标在严格保密的情况下进行，任何单位和个人都不得非法干预，影响评标过程和结果。

2.工程施工过程管理

监理作为项目建设全过程的见证人和专业的工程微观管理者，在加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、现场签证及各种预算外费用等方面，有着不可替代的作用。因此，要严格控制工程变更和现场签证，当工程变更和现场签证不可避免时，要做到对变更量的严格审核，并且最好做到先预算，后花钱，由预算员与施工方共同算清应增减的款项，随时掌握工程造价的增减额度。而对于施工过程中的产生的设计变更应做到尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。

3.项目结算管理

竣工结算过程中，施工单位编制的工程结算普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。

1.严格审核工程量。要求我们对施工图纸、现场情况、现行预算定额中的说明、规定、计算规则都必须应用准确。比如：在对北疆支线工程进行的工程结算时，经常碰到在土方开挖时，没有达到放坡高度而出现放坡的现象，导致土方量大增。对施工过程中出现的现场签证、现场变更等进行审核，不能多算或不按计算规则计算，同时严格杜绝“设计图纸内的签证”。2.审核分项正确性，不得重复列项。我们要对图纸内容、项目的划分及定额项目所包含的内容要很熟悉，避免在预结算中出现重复计费的现象。3.审核套用子目及取费。在施工单位所报的预结算表中，经常会发现高套定额单价以及取费的现象，以及对一些模棱两可和定额缺项的项目，往往所套定额为最高值，因此在审核过程中，这就要求我们对定额内容做到相当熟悉，杜绝高套现象发生，而对于定额缺项一些子目，要结合现场的实际情况分析后确定套用的定额子目。因此，在工程结算审核中，我们必须对对施工图纸、现场情况、定额子目、取费费率、合同以及相关的国家法律等都有清晰的了解，为业主把握好工程造价的最后一关，控制工程投资成本。

结束语

由于工程项目的造价投资控制会涉及到工程建设的诸多方面，而且与工程建设全过程的每个环节都紧密相连，因此必须做好项目在各个阶段的造价控制，做到合理使用人力、物力、财力，使工程投资效益和社会效益达到最大化。