浅析公路工程施工招标阶段的标段划分工作

黎天明

(四川省林业勘察设计研究院)

1 公路工程施工招标现状

为了科学进行公路施工招标工作，就需要对公路工程施工招标阶段的重点工作标段划分做出具体研究。现在公路工程施工招标阶段的难度越来越大，标段划分是公路招标实施过程中的一项重要工作，对公路建设的意义非比寻常，而且现在公路工程施工招标强调有设计方提出标段划分，以供项目业主抉择，项目业主决策层在有限时间内如何决策，公路工程施工阶段的标段划分工作作用突出。

2 科学、合理划分施工标段的意义

(1)公路工程施工招标阶段进行标段划分有利于工期的提前完成。针对公路施工标段，在同一时间，让各标段的施工管理者在不同的标段上进行公路工程建设，可以使施工人员得到充分的发挥，鼓足干劲投入公路工程建设，为缩短公路工程工期做出贡献。

(2)分标段施工有利于不同标段划分工作之间的良性较劲。在公路施工的具体情境中，会存在多个公路施工承包单位同时开展施工工作，这就会对公路建设单位中各标段工作的进程形成这样或那样的比较。公路工程施工招标阶段进行标段划分的对比，也在各个不同的标段划分而成的施工小队中存在一个良性的竞争。

(3)标段划分有利于减小企业在公路工程建设上的资金周转不流畅的窘境。根据我国现在公路工程造价来估计，并对具体的公路招标阶段每个标段来计价，发现合理的标段划分对工程造价的影响至关重要。通过对公路工程招标阶段的标段划分的影响进行研究，这些影响通过直接和间接的方式最终又体现在公路工程的建造价格上。直接的是标段划分的数量对公路工程造价的影响。这个造价包含在公路工程施工在招标阶段的对标段划分工作的管理和服务上面的费用。间接的影响体现在即不同标段划分方案与标段数量变化缓和了公路工程的总工期进度。从这些方面来看的话，公路工程招标阶段的标段划分工作在创造获得更低的投标价格时，还应该扩大投标人的规模以促进标段划分工作的开展。从划分标段的角度来讲，标段划分的数量很少的前提下，会增加每个标段内的工程量，这就对公路工程施工建设上面提出了更高的要求，同时还需要辅助以公路施工建设的相关机械设备来支撑标段划分工作。内部标段划分工作的技术难度要求提高，相应的对投标人也会提高标准。因此一些实力较弱的投标人会被淘汰，但这不利于吸引更多的投标人参与竞争，其结果只能是造成投标价格明显升温。这里要强调的一点是，减少标段划分的数量，有利于投标人之间的合理竞争。反过来看，标段划分的越细，使得每个标段工程量缩减，公路施工的难度系数降低，对投标人的经济实力，管理实力，质量实力等的要求也会随之降低。这使得更多的投标人参与到竞争环节中来，从而有效实现投标价格的缓和降温。

(4)合理安排标段划分的大小，是打开管理和竞争大门的两把金钥匙。标段数量的不合理，会减少有实力的企业的投标率。且资金得不到最优化的利用，还会在各个投标单位之间造成恶性竞争。

(5)对工程量大的企业有着重要的意义。在公路工程量很大的前提条件下，若由一个施工企业承担施工任务，会受到施工人员的精力，资金，管理工作等一系列问题的限制，所以建议分标段实施。虽然这样使得投资成本上升，但从积极的角度来分析，工期、资金问题将得到很好的解决，这就实现了对整体例如，我公司代投资成本的优化管理。进行分标段实施的做法，既可根据功能的不同，发挥各个公路工程施工单位的专长，同时又能促进相互竞争，从而有效缩短工期。例如，我公司招标代理的某高速公路，该工程有公路和隧道等不同功能的单体组成。在招标策划时，我们根据使用功能的不同，对标段进行了划分，从最终的结果来看，施工同步进行为业主实现进度、质量等建设目标创造了有利条件。

总的来说，标段划分使得管理成本降低，从而有效降低了人为因素的干扰。机械设备的好坏也关系到标段划分工作，合理的标段划分工作有效的降低了工程成本。标段划分太小以及工程量太少的情况下，使用设备较好的机械来进行公路工程建设的时候就达不到预期的收益。然后公路施工中使用的机械不得不闲置或调到别的工地，反过来讲这就是施工单位在公路施工中所造成的损失，为了避免此类损失的产生，施工单位在进行公路工程建设中，就用小型或老旧型号设备来进行具体的公路施工工作，这将直接影响工程进度和质量。因标段划分工作其与主体工程施工的联系不是很多，且因其专业性显著，各个计算价格的原则也不径相同。所以建议与公路建设主体工程分标段实施，以更好的进行公路工程施工招标阶段的标段划分工作。

3 如何合理划分标段

如何合理对公路工程施工招标阶段进行标段划分，我们主要从以下四个方面考虑。(1)以业主为根本出发点，同时综合考虑公路工程施工的造价，我们可以发现公路工程施工阶段标段划分工作对公路工程施工的造价影响巨大。结合公路工程施工中的具体情况分析，可以得出，公路工程施工阶段中的标段划分工作中标段数量的多少直接对公路工程造价发生作用。而且标段划分工作中标段数量产生的价格变化对公路工程的总价格的变化有深刻的影响。所以，业主在划分标段数量时应该首先想到其对总体造价的影响，从而科学合理划分标段。(2)合理的标段划分应该充分考虑中标人的投入。在公路工程招标阶段中对从事标段划分工作的技术人员辛勤工作的补偿，招标阶段对公路施工技术人员的标段划分工作的整理，还包括公路施工中使用的设备费用的开支，是中标人的主要投入方向。用现代化的设备配以技术人员科学合理的标段划分安排，成为了公路工程施工招标阶段标段划分工作顺利完成的保障。在要求公路施工招标阶段标段划分工作的工作强度的同时，充分考虑公路施工的长度和难度，以保证公路施工工程的成效性和公路施工人员的热情，可以使中标人的投入实效化。我们应该看到，公路施工招标阶段的标段划的过小时，也会影响到公路施工工程的工作量。正是因为这两者成正比关系，所以一旦出现标段划分的不合理，便容易造成各方面的积极性调动不起来，不利于中标人的投入落于实处，严重的甚至会造成公路施工招标阶段标段划分工作的进度受到冲击。因此充分考虑中标人的投入对公路施工工程中的标段划分工作意义重大。(3)尽早划分施工标段。公路工程施工招标阶段的标段划分工作，不应该非要等到招标阶段才开始标段划分工作，而是应该越早划分施工标段越好。很多成功的案例都可以证明尽早进行标段划分有利于公路工程施工阶段的招标工作的运作。(4)标分标段应以实现公路工程施工招标阶段的标段划分工作的效益最大化为目标。我们可以通过对标段划分的各标段的效益进行求和，使其总和达到最小来做进一步的分析。现在招标阶段的标段划分工作的主要问题在于标段划分的工作量不断减小，从表面来看会认为标段划分不对公路工程施工成本、质量产生作用，而只影响到公路施工工程招标阶段的进度。其实放眼看去，这样的做法得不偿失，它不但阻碍了公路施工工程的招标阶段的标段划分工作进度，而且增加了公路工程施工管理的难度，使得公路施工工程中的标段划分工作变得更为复杂。一方面会造成公路施工工程成本的增加，另一方面使得公路施工工程招标阶段的标段划分工作质量把握的难度系数也大大提高。第四，划分施工标段要以融入实力雄厚的企业为目标。进入公路施工工程招标阶段的企业有很多，但真正有实力的公路施工工程企业的数量还是有限的。这些有能力的大企业更加注重把公路施工工程中招标阶段的标段划分的长度拉长。这是由于公路工程的标段划分过小的话，会分散这些企业对于公路施工工程中招标阶段中标段划分工作的管理，并且还可能存在一些虚名的管理层，其实际标段划分的能力不足的情况。同时我们通过对公路施工工程建设的市场情况看来，其主要的弊端表现在，企业投标与公路建设的设备之间的不平衡。

［1］周海婷.工程招投标中存在的问题［J］.建筑经济，2001，(8).

［2］史商于.陈茂明主编.工程招投标与合同管理［M］.科学出版社，2004.