公路工程造价全过程控制措施建议

贾晓燕

(衡水长兴路桥工程有限公司)

目前，国内公路类型主要分三种，分别为一级公路、二级公路和高级公路。三类型公路中，以高速公路的建设最为复杂，因此本文主要以高速公路为例，对其建设施工中涉及到的造价控制问题作详细探讨，指出造价管理和控制是公路施工管理的重点，只有严格控制好了公路基础造价，才能有效确保公路施工的顺利性，减少不必要的施工麻烦，降低投资成本，为相关企业创造更大的经济效益。

1 工程造价控制概述

工程造价控制，实际指在工程建设过程中，应用科学、合理的技术或方法对工程造价、工程建设成本进行全方位、全过程的控制，控制的目的在于确保工程效益最大化，尽量降低工程建设成本。

从性质上来说，工程造价控制与工程质量管理、工期管理一样，都属于组织性管理活动，且与质量、工期并列，属工程项目三大管理内容之一。工程造价控制贯穿于工程建设全过程，包括工程建设前期控制、建设阶段控制以及建设后期控制三大部分。对国内当前公路工程建设来说，如何将造价控制贯穿、渗透到施工建设全过程，实现每一个施工环节、每一道施工工序的造价控制，保证工程结算不超预算，顺利完成施工，已成为了广大施工管理者所考虑的最大问题。在以后工作中，造价控制及造价全过程控制依然会成为公路施工单位争相探讨的重点。

2 公路建设中存在的投资确定与造价控制问题

就我国目前的公路事业发展态势来看，随着科技水平与社会经济能力的双重提高，我国基建设施之一的公路也得到了相应的发展。国家政府颁发了相关保护法律，同时加强了公路交通的建设力度，先后出台了《公路法》、《公路建设监督管理办法》等多套法规政策给予支持，这一系列举措大大促进了我国公路事业的发展，使公路施工水平和管理运营能力得到了双重提高。在公路施工管理方便，公路事业一改过去的管理混乱现象，不但健全了公路施工管理制度，还将制度理论应用到实际工作中，规范管理行为，明确职能职责，将公路管理事业推上了良性发展的道路。但上述所分析的情况都是整体、全局的，细微末节处仍然存在不良现象，其中造价管理与控制尤甚。当前公路建设中存在的造价控制问题主要有以下几方面。

2.1 “三超”现象严重

公路工程施工前期必须按照要求，从严控制工程建设规模，制定详细、实际，并且可行的造价控制目标，便于指导后期施工中的造价控制行为，获得更好的造价控制效果。但现实情况是，很多公路工程在前期工作中就出现粗心大意，导致预算纰漏，究其原因主要是由于前期造价控制不力、采取的控制措施单一，具体归纳为以下几个方面:(1)地勘工作不仔细、设计质量无保障，或者设计失误导致招标工程发生变更，影响到后期工程的施工作业;(2)技术人员对造价控制意识不强，过分注重技术而忽略了经济，导致技术和经济矛盾产生，影响了造价控制效果;(3)市场经济不稳定，工程施工中需要用到的各种材料、设备等价格存在不确定性，材料、设备价格一旦被抬高，工程造价成本就会受到影响;(4)工程建设前期，建设单位没有建立相应的约束和激励机制，即使有的单位建立了这一系列机制，但大多形同虚设，难以起到真正的控制作用。

2.2 招投标阶段成本造价控制存在问题

工程招投标阶段对造价控制的有效性将决定造价全过程控制质量，但考虑到招投标阶段造价控制有效性受多种因素的影响，尤其是成本价格，所以在公路工程造价全过程控制中，务必要将工作重点转移到招投标造价控制上，确保招投标阶段造价控制的有效性。国内公路招投标阶段造价控制存在的问题主要有:(1)工程标底或限价工作没有专业人员操作和指导，大大降低了企业的中标准度;(2)工程材料发生意外调价或新增设了项目定价，且在项目调价和新增定价之后，相关单位并没有对合同条款作重新规范，导致合同可操作性变差，影响到工程后期的竣工结算。

2.3 施工和竣工阶段存在的造价控制问题

对于公路工程来说，施工和竣工阶段造价控制的主要任务在于计量支付与变更管理，但就国内当前的公路造价情况来看，公路施工和竣工阶段实施造价控制时可能会出现以下问题:(1)工程监理单位和业主缺乏一定的造价控制意识，尽管大多数施工单位都在施工前期制定了相应的造价控制总目标，但由于施工工期紧迫，为了同时满足施工工期和施工质量的需求，施工单位会忽视造价管理，进而影响工程整体的造价控制;(2)施工中发生变更之后，施工单位所采取的变更管理措施不恰当，降低了工程造价控制力度;(3)工程计量缺乏规范，给工程竣工后的审计工作带来了风险。

3 结束语

综上所述，公路工程造价控制是优化公路施工管理，提高公路工程施工效益的必要措施，做好该项工作后能为公路施工单位创造更大的施工效益，所以必须提高警惕，对其加以高度重视。

［1］ 梁美玲.建设工程造价全过程控制措施分析探讨［J］.广东建材，2010，(5).

［2］ 陈凌.浅谈公路工程造价管理与控制措施［J］.科技信息，2010，(11).