经济发展与环境保护的共生策略

环境现状和内涵

我国环境保护法定义的环境是指人类生存、发展的各种天然和人工的自然因素的集合，如土地、空气、海洋、森林、野生动物、人文遗迹、自然遗迹、资源、保护区、城市、农村等。随着我国经济的高速发展，虽然环境问题已经越来越受到重视，但是自然界中仍有许多的物种濒临灭绝，矿产资源和森林资源的也仍存在着过度采伐的问题，这些都严重的威胁了人们的生存和发展。因环境破坏导致的自然灾害也在逐渐加重，如沙尘暴、泥石流等，由此可见，环境问题已经制约着我国经济的发展，所以环境问题急需得到解决。

环境管理制度的重要意义

由于环境包含了人们生活、工作的方方面面，所以环境问题种类多，复杂性高，需要多领域、多学科配合才能有效的解决，下文就从制度层面、管理层面、技术层面来分析环境问题。

制度层面：主要是根据问题和现状设计出合理的制度，用以改善各相关主体之间的权益和关系，例如排污企业和受污染经济主体之间的关系。

管理层面：主要考虑的是怎样利用管理的方法或手段来实现制度中的组织和生产。

技术层面：主要关注的是怎样利用有效的技术来防止污染和治理污染，从而达标环境质量标准设定、生态保护区的设定等等。

这三者之间的关系已经有很多的科学研究，加之多年的实践都证明了，环境制度要比管理和技术更为重要，只有合理与完善的制度才能够催生出更好的管理和更好的技术，如果制度本身就存在较大的缺陷，那么必然会制约生产的效率和环保的效率。

目前我国在预防污染和治理污染上的制度还不够全面，仅依靠的是收取排污企业的排污费用，但该制度本身就存在缺陷，使得监管部门在监督上不够努力和重视，从而出现污染了再治理、治理后再污染的情况。由于制度上的缺陷，我国的环境问题至今还没找到有效的治理措施。所以下文我们从制度上来研究环境保护问题，希望引起相关部门的重视。

制度是环境破坏的根本原因

经济发展和环境保护的关系

经济发展和环境保护一直以来都是各界人士争论的焦点，一种观点是没有环境代价的经济发展是不合理的，他们认为经济发展必然会造成环境破坏，经济发展和环境保护是站在对立面的。如果没有生态环境的破坏，那么经济就将失去其发展的空间。

在各国都以经济的宏观发展为目标的情况下，这种观点受到了许多人的追捧，其中发展中国家最为认同。根据以往的经济发展经验来看，这一理论似乎也得到了认证。各国在发展经济时基本都采用的是先发展后治理的模式，但是对此发展模式进行研究，我们发现这并不是一种可持续发展的路径。因为许多资源丰富的国家，虽然都实现了经济的快速发展，但是随着人口的增多，资源也在不断减少，这种粗放的经济发展模式已经无法满足当前的发展需求，加之日益突显的环境问题，如果再不重视环境保护，经济将无法突破环境的制约。

扭曲的GDP核算制度

GDP（国内生产总值）作为衡量一个国家的国民经济生产力成果，它从广义的角度诠释了国民的收入情况，GDP虽然考虑了资源产品中间的损耗，但是GDP的核算是建立在资源无限多和环境无限好的假想之上，在这种情况下用GDP来反映国民生活水平，GDP越大，说明国民收入越高，生活水平就越好。这样人们的生活的水平主要体现在了GDP增长速度上，但是GDP核算制度并没有将真实的环境代价考虑进去，因此造成了很多不必要的损失，而最终为此买单的是生态环境。由此可知，目前的GDP核算不仅缺乏合理性，还错误地引导了社会资源分配方向。

缺乏约束机制和激励机制

制度的存在应该起到约束和激励的作用，制度的合理性和实施情况将直接决定该制度的运行结果和运行效率。一个科学的制度不仅具备约束的作用，还起着激励的作用，从而推动目的的快速实现。

但是目前的环境保护制度，相关部门仅收取了排污企业的排污费用，其他方面的事监督的较少。这种制度在设计上就存在很大的缺陷，它相当于是一种负激励，因为污染越少排污费用就相对越低，那么相关部门可以支配的费用就越少。从环境相关部门的角度上来看，他们往往希望得到较高的经济收入，这在很大程度上造成了环境管理人员对环境问题坐视不管、姑息迁就的现状，而这也是环境问题迟迟得不到解决的根本原因。由此可见，这种制度对环境问题的解决起着负面作用。

地方保护严重

由于目前的环保系统还没有实现直管，基层的环保部门又被当地的政府既管“票子”又管“帽子”，甚至一些基层环保部门唯上是从，对当地的环境污染问题、企业的排污问题漠不关心，又加上目前普遍存在以收代管，以罚代管的现象，很大程度上纵容了违法排污。

个别地方还存在着收费养人、养人收费的情况，对不合符规定的企业仍然发放排污许可证，从而征收企业的排污费用。

经济发展和环境保护共生的策略

从上述分析可以得到，环境问题的解决不仅依赖日益增长的科学技术和更加全面的管理手段，更需要一个科学与完善的制度，只有这样经济的发展才不会以环境破坏为代价，从而实现经济发展和环境保护共生共存。下文提出了几点关于经济发展和环境保护共生的策略。

创新目前的GDP核算制度

将目前的GDP核算制度创新为绿色GDP核算制度。新的GDP核算制度中应该包括不利于环境环保的生产和消费行为，例如造成环境污染或环境破坏的经济行为，应该扣除相应的GDP，这种绿色的GDP核算制度更符合目前社会的现状，也能改变原GDP核算制度对经济发展的误导。只有建立起科学的、完善的GDP核算制度，才能更好的利用自然资源和生态环境，并且也为环保工作者提供了理论依据和实践指导。

环境保护制度的创新

在环境保护制度中，可以将市场机制和相关政府部门的职能联系起来，将经济主体的行为和环境保护联系起来，使两者的利益相连结，这样一来，经济行为主体保护环境的自觉性将会进一步提高。与此同时，政府部门也能够更好的实现污染预防和环境治理。

加强经济宏观调控

国家应该加强经济宏观调控，构建一个生态、资源、环境有效调控机制。如资源价格、补贴等政策，由于人们缺乏系统的认识，导致政策实施带来的后果预计不足，在缓解经济矛盾的同时对环境保护产生负作用。又如经济调控中的利率、贴现率等政策，其对经济可持续发展起着重要的作用，但是由于政府和个人存在着短视的社会时间偏好原因，会对资源环境产生不良的影响。所以有必要加强经济宏观调控，引导人们正确的认识宏观调控政策，以对环境保护产生积极的影响。

地方保护主义问题的对策

笔者认为建立环境和发展综合决策机制是一种有效的解决办法，根据当地经济可持续发展的要求重新审视各地的资源开发，并制定出相应的经济政策，同时充分的考虑当地的生态环境的承受能力和环境保护需要，以保护资源再生为基础，实行环境保护一票否决制，防止因决策失误而带来的严重环境破坏问题。

结语

总之，笔者认为经济发展和环境保护虽然表面上存在矛盾，但是这个矛盾并不是不可协调的。很多人认为环境保护和经济发展之间的矛盾不可调和，是因为多方面关系引起的，其中制度原因是造成认识偏差的主要原因。目前随着各国环境问题日益严重、历史遗留的环境问题日益凸显，传统的经济发展制度和模式已无法满足目前社会的需求，所以制度、技术、管理等方面都需进行创新，只有这样，才能使环境逐步改善，实现环境保护与经济发展的和谐统一。