防止水污染 保护水资源

□李秀菊 □魏思民 □崔荷花

（1河南省郑州水文水资源勘测局 2华北水利水电大学3河南方正水利工程咨询有限公司）

0 引言

我国是一个严重干旱缺水的国家，必须加大水资源保护工作力度,要避免先污染后治理，每个公民都应该提高环境保护意识，共同贯彻《水法》和有关环境保护法及水资源保护等条例，防止水污染、保护水资源。

1 水质污染范围及成因

1.1 水质的总硬度、矿化度增大

随着社会的迅速发展，城市规模不断扩大，经济的腾飞的同时，环境遭到破坏，工业的发展产生了大量的工业废水，生活污水也相应增加，很多河道成了主要排污渠道,工业废水和城市生活污水不经处理排入河道。还有很多工业违规取用地下水，造成地下水超采严重，补给不足，废水中的酸、盐、碱等物质渗入地下，发生盐效应和离子置换，形成高硬度地下水，这些自然环境本身的影响和人类生产活动的影响都造成了水质恶化。虽然多年来一直呼吁要保护水资源，治污减排，但是水污染治理的时间非常漫长，水质状况并没有多少改善，必须在源头堵住污染水源的行为，否则水危机将频发，很多城市用水水质堪忧。

目前有很多污染企业迁移到我国的中西部地区，而我国多条河流如长江、黄河等母亲河的发源地都集中在中西部，这些污染企业的排污治理问题如果不能到位，上游水域的污染造成更加危急的形势，必将加剧目前的水污染危机。遭受严重污染的地表水水质影响，形成硝酸盐氮和各种有害成分的污染，这些有毒物质将造成永久性和积累性的水质污染，后果非常严重。

1.2 海洋环境也受到不同程度的污染和损害

近年来，我国的海洋环境也受到不同程度的污染和损害，突出表现为石油污染、赤潮、有毒物质累积、塑料污染和核污染等，七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地区的地下水都受到不同程度的污染。应当处理海洋资源开发与生态环境保护之间的平衡。目前不仅畜禽养殖污染严重，而且有机污染的水体富营养化也日趋严重，湖泊向沼泽化发展迅速。由于施入农田的化肥利用率低，氮、磷等营养物质流入地下水或池塘湖泊，造成水质急剧恶化。全国每年直接排入近海的工业和生活污水含石油、汞、镉、铅、砷、铝、氰化物等有毒有害物质，携带了过多的营养物质促使水域中的蓝藻等浮游植物大量繁殖，藻类死亡后的微生物分解消耗大量溶解氧，促使某些生物急剧繁殖，发生富营养化现象，导致鱼类因缺氧而大批死亡，对渔业危害极大，近年来在渤海北部和南海已多次发生。全国沿海各县施用农药量每年约有5万多吨流入近海，使长江口、杭州湾的污染日益严重，并危及中国最大的渔场舟山群岛。海洋污染使部分海域生物种类减少，水产品体内残留毒物增加，渔场不得不向外迁移，许多滩涂养殖场荒废，一些海洋生物已基本绝产。而且一旦污染物进入海洋后，就很难再转移出去，不能溶解和不易分解的物质在海洋中越积越多，往往通过生物的浓缩作用和食物链传递，对人类造成潜在威胁。

1.3 人为污染日趋严重

农业生产大量使用化肥、农药及粪肥，甚至用未经处理的工业废水和污水灌溉，污水下渗补给地下水。所含重金属与蛋白质结合不但可导致中毒，并逐渐从低剂量累积到较高浓度，其化学性质极端稳定和脂溶性高，而水溶性低，容易产生生物累积，形成毒害。污水灌溉造成大范围的土壤污染，破坏农业生态系统。酸碱进入水体使pH值发生变化，破坏其自然缓冲作用，消灭或抑制细菌及微生物的生长，阻碍水体自净，还可腐蚀船舶，大大增加水体中的一般无机盐类和水的硬度。水中无机盐的存在能增加水的渗透压，对淡水生物和植物生长有不良影响。应当切实加强粪便、垃圾、生活污水的管理及无害化处理，定期监测检查。

1.4 许多工业在生产过程中产生的大量废余热散发到环境中，造成热污染。

在工业生产过程中，不同的工矿企业对水质均有一定的要求，若使用被污染的水就会造成产品质量下降、损坏设备、甚至停工停产；如果对污水进行处理，就需增加水处理费用，从而直接影响产品的成本。

1.5 中国水土流失尚未得到有效控制，生态脆弱

中国众多的山地、丘陵，因季风型暴雨，极易造成水土流失。同时，对水土资源不合理的开发利用，加剧了水土流失。目前，中国水土流失面积356万hm2，占国土面积37%，每年流失的土壤总量达50亿t。严重的水土流失，导致土地退化、生态恶化，造成河道、湖泊泥沙淤积，加剧了江河下游地区的洪涝灾害，由于干旱和超载过牧，导致草原出现退化、沙化现象。污染负荷急剧增加，加重了水体污染。

2 加强环境管理工作，进行水资源污染防治

2.1 加强制度建设

实行超标排污收费制度，能够有效督促工厂企业治理废水达标排放，但有些地区监管不力，只收罚款不加治理。很多企业偷偷超标排放,在应付检查的时候控制阀门。应加大环境保护意识的力度,真正落实“污染者负担”的政策。目前城市污水处理费仅在少数城市开征，而且收费标准较低廉。应当制定水污染防治相关政策，建立资源更新的补偿机制，组织开展资源定价研究，对关系到国计民生的重要资源及稀缺资源制定分类指导的价格政策，尽快改变资源产品低价的不合理状况，使水资源价格体现资源价值、资源利用和污染防治费用。同时，积极鼓励和推动环境保护基础设施建设和管理的企业化。

2.2 末端治理，强化税制

采取工业污染源的末端治理，积极建立环境税收制，扩大资源税的征收范围，对地下水等稀缺资源征收资源税。对从事城市污水处理的企业对生产再生资源和利用再生资源生产的产品，应给予税收减免的优惠。提倡发展无污染少污染的工业企业，实行零税率鼓励发展。环保部门应严格排污工业的环境管理，控制工业污染源，合理调控污染物排放限制，努力减轻对环境的破坏。对新建污染项目征收固定资产投资方向调节税，控制结构型污染。对现行排污费与费改税进行利弊分析，征收污染附加税。制定单位产品用水定额和水重复利用率考核指标，建立工业用水考核制度；明确规定冷却水及工艺用水等工业废水必须循环利用和再生利用；大力发展水的闭路循环使用，最大限度地减少废水排放量。

2.3 应当全面加强重点流域的水污染防治

因地制宜地建设污水处理设施，兴建污水处理厂，改进污水处理工艺，制定出可行的微生物排放标准，便于管理，加大监督监测力度，切实加强污水处理能力。实现水资源综合利用，对生产、生活污水进行有效防治，发展中水处理，提高污水回用技术，将经处理净化后达到一定的水质标准的部分工业生产和生活产生的优质杂排水，可以应用在工业冷却水、城市景观、园林绿地用水及卫生用水等方面。污水处理厂的建设要引入竞争机制，建立多元化投资建设、企业化运营管理、社会共同负担费用、政府给予必要的政策扶持的模式。积极探索城镇给排水建设和运营一体化的管理体制，让污水处理真正走向市场。

2.4 城市规划部门应努力使工业布局合理，城市建设、农业建设、环境建设、水利建设等应同步发展

我国应当吸取西方发达国家早期工业化发展中对环境的忽视带来的惨痛教训的环境公害事件，努力治理污染问题，不能一味追求经济发展效益，忽视环境效益和生态效益。进一步完善环境经济政策，强化市场经济体制下的环境经济手段。

2.5 进一步加大污染治理技术的资金、人才投入，少走弯路

尽快改变农业生产大量耗水的局面，应当倡导节水、高效的农灌技术，大力开展节水活动，采取有效的节水措施，完善科学的农业用水管理措施，尽快改变农业生产大量耗水的局面，减少水资源的消耗。加强农村面源污染的防治，加快农村经济发展为主要内容的生态农业生产体系。逐步把农村富余劳动力从污染型乡镇工业转移到生态农业建设上来。县、乡两级政府要制定生态农业建设规划，要加强技术推广，有计划地在全国乡、村培养一批技术骨干，指导农民发展生态农业。各部门和养殖户一定要建设适当的污水、固体废物处理装置，对产生的污水和污染物进行处理、处置，回收利用，变废为宝。