浅析小型水利工程建设中存在的问题和对策

□方俊伟 □宋晓波 □郭晓庆（林州市水务局）

0 前言

小型水利工程规模一般较小，参与建设的各方资质普遍较低，不能引起主管部门的足够重视。虽然这类工程单项规模较小，但总体数量较多，加起来总体规模庞大，所以不能忽视其质量。

1 小型水利工程存在的问题

1.1 技术水平不高、工程标准低、资金投入不足

基层人员技术力量单薄、业务水平偏低。从事的事务性工作较多，没有时间深造，缺乏深层次的实践经验，无法承担有一定深度的工作。很多小型水利工程大多兴建于二十世纪六七十年代，标准偏低，工程质量差，无法满足防洪兴利需要。加之工程已运行了30—40年，随着运行期的增长，工程不可避免地出现老化和损坏的情况，形成病险或隐患工程。一些堤防工程存在着堤顶高程偏低、堤基渗漏严重等问题，致使洪水期间不少堤段产生管涌等渗透破坏情况，甚至有溃堤的危险。农村小型水利工程规模较小，经济效益和社会效益不明显，不像大型水利工程那样，被普遍认可，有专项资金扶持，县乡财政一般比较困难，在现有的管理体制下，拿不出大量资金对农村小型水利工程进行维修、改造。

1.2 管理不善、效益衰减，质量存在问题

小型水利工程由于缺乏维修资金，导致部分工程年久失修，没能得到及时除险加固，工程效益锐减，严重制约了农业经济的发展，影响了农民增收和农业现代化建设。同时一些小型水利工程存在质量问题，主要体现在：竣工验收把关不严、政府监管不到位、建筑施工企业的内部管理不健全；工程违反法定建设程序，未办理相应手续就盲目开工建设，一些质量监督部门监督不力、内外串通、不能验收的强行验收，使得竣工验收并没有发挥其应有的作用。

1.3 管理体制不健全，安全存在问题

部分小型水利工程管理体制不健全，管理人员水平较低、执法不严的现象时有发生。工程管理不善，财务混乱，更有一些水库无管理人员，乱扒、乱挖现象时有发生，水利工程毁损严重。

同时部分水利工程施工项目中仍存在安全隐患，主要表现有：安全经费投入不足，安全设施、用品、用具等配备不到位，建筑施工安全生产体系和安全生产责任制不健全，不能将施工的安全管理工作摆到应有位置，不能真正认识到建筑施工安全生产责任重大；安全技术和措施方面存在问题，为施工安全资料造假，不按规范标准建档等，这些是造成安全问题的重要隐患。

1.4 机械设备缺乏、工程不配套，成本控制存在问题

由于缺乏管理，原有的机械设备都已经老化、损坏甚至流失，一些机器不能运转或带病运行，严重制约了当地农业的发展。成本控制上主要存在的问题是成本核算基础工作薄弱，项目评估依据不统一，全员成本意识差等。

2 水利工程施工建设管理内容

施工前管理是水利工程管理的重要形式和内容，主要包括投标文件的编制、工程成本的预测、承包合同的签订。施工中管理主要包括优化施工组织设计、搞好签证工作和严格劳务费用审核、严格审核劳务分包工程量及零工结账单，防止超结多结现象，减少项目不合理的开支。施工后管理主要包括竣工验收资料的准备和加强竣工结算管理，加强资料管理和加强应收账款的管理。工程竣工以后，要及时进行结算，对一些收回资金可能性较小的应收账款，可采取本利清收等办法，以减轻成本损失。

3 水利工程建设解决方法

3.1 提高管理中人员的素质，普及节水灌溉技术

施工管理是施工企业管理工作中的重要组成部分，应采取多种形式和措施，努力构建一支高素质的水利从业队伍，建立健全符合小型农田水利队伍建设和管理的体系。对施工人员要加强管理，提升施工人员的专业能力和责任意识，激发施工参与人员潜质和斗志。推行节水灌溉，研究制定有利于节水灌溉发展的经济补偿政策，促进水资源的高效利用。

3.2 加强基础设施建设，应用信息技术进行水利建设管理

加强基础设施建设，有利于调整农业产业结构和改善水利基础设施条件。建设水利工程管理是一项复杂的综合性的管理工作，要加强信息技术在水利工程施工管理中的应用，借助于新技术、新方法、新工艺的运用提升水利工程管理效益。

3.3 筹措资金、加强管理，进行科学管理确保永续利用

多方面多渠道筹措资金，一方面争取国家对小型农田水利基本建设资金投入的同时，地方政府应从全县预算内增加安排部分资金，设立小型农田水利设施建设专项资金，对农田水利基础设施建设给予奖励补助。在管理方面，要积极探索新形势下水利基本建设的新办法，发扬自力更生的好传统，搞好小型农田水利建设。

建后形成的小型水利资产要及时移交给单位，采取个人承包等形式，以便使新老水利工程都进入良性运行轨道。

4 结语

小型水利工程建设的根本是保证工程质量。要确保建成优质的工程，要有一套健全合理的建设监督管理体系。施工过程合理、经费使用透明，使其建成为农业生产和人民生活服务的优质工程。工程建成后，还要加强工程项目的各项建后管理，为确保安全运行，要做到定期维护，充分发挥效益，确保农业生产的顺利进行和人民生活的提高。