在全省农机购置补贴实施启动视频会议上的讲话

湖北省农业厅厅长 戴贵洲

同志们：

还有几天就是春分，全省春耕备耕已经全面展开。今天，我们召开全省农机购置补贴实施启动视频会议，主要是总结2013年农机化工作，明确当前农机行业在春季农业生产中的重点任务，安排部署2014年农机购置补贴政策实施工作。下面我讲3点意见。

1 2013年全省农业发展成效显著，农机部门功不可没

2013年全省农业工作活力十足，亮点纷呈。全省粮食总产再次跨越500亿斤大关，并首次实现“十连增”。油菜籽、淡水产品总产连续18年保持全国第一位。农产品质量安全总体合格率继续位居全国前列，全年未发生重大农产品质量安全事件。农民增收实现“十连快”，保持了农业持续增效、农民持续增收、农村持续繁荣的良好态势，实现了农业农村经济的稳中有进、稳中向好。

作为直接为农业服务的各级农机部门，围绕全省农业发展的总体目标，着力提升农机装备水平和作业水平，切实加强农机化公共服务和社会化服务体系建设，确保补贴资金运行安全和农机生产安全，农机化工作取得明显成效。

一是机械装备总量和结构位列全国第一方阵。2013年，农机化13项主要发展指标中，我省有9项排在全国前10位，其中水稻插秧机保有量在全国排名第三，小型拖拉机配套农具保有量在全国排名第四，农机总动力与农机原值在全国排名第九，大中型拖拉机配套农具与农用排灌动力机械分别在全国排名第十。

二是重难点环节机械化水平全国领先。作为粮食生产大省和全国油菜生产第一大省，农机部门主攻水稻机插秧、油菜机播机收等薄弱环节，着力提升水稻、油菜全程机械化水平，油菜生产耕种收机械化水平居全国第一，水稻机械化育插秧技术推广面积居全国第三位。在2013年春季农业生产中，很大的一个亮点就是早稻机械化育插秧，在2013年秋季农业生产中很大的一个亮点就是机械化秋播、抗灾秋播，而这些就是农机与农艺融合的最大亮点。

三是农用航空起步早并保持稳定发展。我省荆门农用航空服务站，是我国第一批建设的农用航空站，其投资期最短，见效最快。2013年组织生产飞行1 020小时、960架次，创收1 180万元，在全国具有较大影响。

四是安全互助保障体系建设保持全国领先。我省于2010年继陕西省后第二个成立农机安全互助协会，仅用一年时间位居全国首位并保持至今。截止目前，已基本建立了安全保障体系，受到农业部的充分肯定和广大机手的热烈欢迎。

2 掀起当前春耕生产热潮，农机部门要精心组织

春节上班第二天，农业部就召开全国春季农业工作视频会。2月20日，省农业厅召开了全省春季田管暨春耕备耕工作视频会议。全省各级农机部门要按照农业部和省农业厅的部署和安排，早谋划，切实做好春耕生产的各项准备工作，组织好农机作业。

这几年，在春耕生产农时紧迫、劳动力紧缺的情况下，农业机械发挥了主力军作用。2014年和今后，无论是春季，还是夏季、秋冬季农业生产，都要充分发挥农业机械的作用。这可以说是大势所趋、形势所迫，也是机械化发展到今天的必然结果。春节前，我省已经启动了农机“百万机具大维修、百万机手大培训、百万机具闹春耕”的3个百万大行动。各地农机部门要再组织、再动员、再部署，将这项行动再推向深入。

一要继续组织农机技术人员进村入户，抓紧检修机具，指导机手保养、调试和检修农机具，确保农机具性能稳定、状态良好。

二要进一步做好农机手培训工作。现在农村主要是农机手在种地，农机手的素质直接影响春耕生产的进展和质量，要通过培训，着力解决操作不规范、作业不达标，导致整地质量不高、收获留茬不合要求、播种密度不匀等问题。农机作业要按照标准，不能偷工减料，无论是插秧、整地，还是收获，都要按规范注重确保质量。

三要组织机具全力投入春季生产。广泛组织农机手、农机大户、农机专业合作社，迅速行动，积极开展农机作业。要着力提高机具使用效率，在搞好本地作业的同时，组织好跨区作业。加强农机跨区作业的信息引导、市场规范和政策落实，扶持各类农机大户和农机服务组织，开展跨区机耕、机播、机插等作业，加快整地、播种进度。

3 落实好2014年购机购置补贴政策，农机部门要充分履责

2014年是农机购置补贴政策实施的第11个年头。10年多来，各级农机部门会同财政部门把做好农机购置补贴各项工作，作为一项重大的政治任务，认真履职尽责，精心组织实施，不断完善监管措施，取得了提升产业、助民增收、拉动内需、一举多得的好效果，得到了社会的普遍认可和各级党委政府的充分肯定。在补贴政策的拉动下，我省农机总动力连续跃上2000、3000和4000万kW三大台阶，农作物耕种收综合机械化水平增幅超过了政策实施前35年的增幅总和。实现了两大历史性跨越：即农机化发展实现由初级阶段向中级阶段的跨越；农业生产方式实现由人畜力为主向机械化为主的跨越，具有里程碑的意义。事实证明，在目前几项农业补贴政策中，农机购置补贴的精准性、指向性及政策效力、效应是最好之一。这也说明，全省农机化干部队伍的主流是好的，大多数干部是政治合格、业务过硬、为民服务、廉洁奉公的好干部。补贴政策能规范落实到位，与农机部门的同志们认真工作、严于律己、廉洁奉公是分不开的。否则，农机化发展不可能有这么多亮点，中央1号文件也不可能连续多年强调要加大农机购置补贴力度，扩大实施范围。

但是，由于农机购置补贴是一项选择性政策，与其他普惠性农业补贴相比，实施难度更大，对干部的廉洁性要求更高。从管理的角度看，目前，农机购置补贴实施工作还有进一步提升的空间，也出现了一些不容忽视的问题。比如，有的企业违规操作、有的地方农机管理人员权力寻租，少数干部还陷入犯罪，给农机补贴政策实施造成了很坏的影响。对此，我们应该有清醒的认识，正确客观地对待。一方面，要深刻汲取教训，引以为戒，不断创新工作，完善机制，加强管理，将苗头性和倾向性问题消灭在萌芽状态，严防违规违纪问题发生；另一方面，也不能因为个别地方、个别人出事，就全盘否定政策，否定农机化工作，农机部门的干部职工更不能因此背上思想包袱，缩手缩脚，因噎废食，不愿作为，不敢作为。

农机购置补贴作为一项重大的行业促进政策，专业性、政策性都很强，政策实施的受益面众、工作量大、关注度高。各级农机部门要按照中央决策部署和农财两部的意见要求，进一步强化规范意识，完善管理措施，全力以赴组织实施好，确保补贴政策科学高效规范廉洁实施。要更加突出重点，聚焦薄弱环节和后进领域，推进农机装备结构调整和布局优化。在完善运行机制和创新操作方式上，要注重由管理型向服务型转变，着力解决农民反映的手续多、办理难、程序繁杂等问题，积极探索用现代科技手段规范管理，提高效率，力求便民利民、高效便捷；要注重充分发挥市场机制作用，切实保障农民选择购买农机的自主权；注重阳光操作，进一步推进补贴政策执行过程公平公开，加强实施监管和廉政风险防范；强化绩效考核，提高落实补贴政策的规范性和补贴资金的使用效益。

关于农机购置补贴政策实施工作，我这里着重强调6点：

一要科学规划。这是基础性工作。各级农机部门要在全面总结10年实践经验和深入调查资源情况的基础上，研究编制中长期农机购置补贴规划，通过规划，摸清需求、明确目标、确定重点、完善管理，提高补贴政策的精准性、指向性。

二要改革创新。这是贯彻落实党的十八届三中全会精神的要求和体现。要遵循“稳中求进、改革创新”的原则，进一步加大农机购置补贴改革创新力度，优化制度设计和运行机制，最大限度简政放权，切实发挥好市场决定作用。同时，要按照转变职能的要求，认真履行好职能，设置好前置条件，把潜在的风险点考虑清楚，把可能出现的问题消除在萌芽状态。既要解放思想，勇于创新，又要积极稳妥，尊重市场规律和农民意愿，考虑农业农村发展阶段情况，科学论证，把握底线，稳步推进。同时，要结合实际，及时总结实践中的经验，进一步细化和完善相关配套措施，确保取得实效。

三要全程全面公开。利用各种媒体手段、平台，完善信息公开机制，推进补贴政策实施前、实施中、实施后的全程全面公开。在实施前要公布政策内容，让农民有知情权；实施中要公布资金使用进度，让农民有参与权；实施后要公布补贴实施情况，让农民有监督权。要加强群众监督、社会监督、舆论监督，织密监督之网，遏制各种违规违法行为的发生。这里要特别强调一下，享受补贴的产品不是一成不变的，每一个年度部省都会根据需求进行调整，结合农业生产的重点、难点环节，主推一些关键技术和机具，比如水稻插秧机械、油菜播收机械等。这一点特别要给农机生产企业讲清楚，决不能站在个别企业或者个人的立场考虑问题，而要服从国家政策，适应市场需求，及时进行调整。这个问题，县市农机部门要做好解释说明工作，切实发挥主管部门作用，“守土有责”，不能动辄就上交矛盾，闹到省里来。

四要积极协调配合。农机购机补贴政策涉及千家万户、广大农民，涉及众多的农机生产企业、经销商，必须审慎对待。市县农机购机补贴领导小组是第一责任人，要切实担负起责任，加强组织领导和协调；各相关部门要密切配合，加强协作。各级农机部门要积极主动向领导小组汇报，要积极主动与相关部门沟通，及时研究解决补贴操作过程中出现的矛盾和问题。

五要严惩违规。各级各有关部门要明确监管职责，切实履职尽责。要以抓铁有痕、踏石留印的力度和劲道，以更大决心、更有力举措，时刻保持对违规操作行为和不法分子的高压态势，坚持从严从紧、抓大不放小，发现一起、严查一起，处理一起、通报一起，绝不搞例外，绝不姑息迁就。对违规农机企业，该取消资格的要坚决取消，该上黑名单的要上黑名单。这里明确一点，对各地监管不力、矛盾排查不力，群众、企业意见大的县市，2014年我们将在补贴资金上予以削减；多出的资金，用来奖励那些监管到位，群众、企业满意的县市。

六要廉洁自律。要不断健全惩治和预防腐败体系，在全系统继续深入推进廉政风险防控机制建设，切实建立健全不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。对农机管理人员要进一步加强廉政警示教育，用身边的人和事，开展典型警示教育，杜绝侥幸心理，时刻拒腐防变。要深入贯彻中央纪委三次全会精神，切实强化纪律意识，坚持把遵守政治纪律放在首位，严守工作、生活、财经纪律，对违反纪律的，该问责的要问责，该通报的要通报；情节严重涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。要深入贯彻落实中央八项规定精神，在全系统积极营造和努力保持风清气正、奋发有为、献身“三农”、干事创业的良好氛围。

同志们，做好新时期的农机化工作，加快推进农机化改革发展，意义重大，任务艰巨。站在新的历史起点上，我们要以改革的精神，务实创新，攻坚克难，转变作风，扎实工作，努力推动农业机械化“全程、全面、高质、高效”发展，为农业农村经济持续快速健康发展提供强有力支撑，为加快湖北农业强省和农机强省建设做出更大贡献。