农机安全免费管理工作的研究

西宁市农牧和扶贫开发局 李子彦

自2004年《中华人民共和国道路交通安全法》颁布实施以来，农机监理的执法监督职能被取消，支持农机监理费用的农用车被移交公安交警部门管理，农机监理工作面临前所未有的困难和问题，举步维艰，全国部分实行差额管理的农机部门几乎到了关门停办业务的程度，大部分兼具农机推广、管理、监理职能的单位工作重心纷纷向农机推广业务转移，农机监理工作陷入了没经费、没设备、没权利、没手段、责任大，干的越多赔钱越多、责任越大的艰难困境。

1 农机监理存在的问题

1.1 农机监理经费不到位

农机监理执法成本高、费用大。农用车移交前，农机安全监理经费主要依赖农用车收费，农用车移交后失去了经费来源，执法失去了资金保证。有的自收自支单位及人员连工资也无法保障，在整个农机监理系统出现了思想混乱，前途暗淡的状况，直接影响到执法队伍的稳定。

1.2 农机监理的执法监督手段丧失殆尽

农机监理制服被取消，执法标志被销毁，农机监理的上路执法监督管理权归属公安交警部门，农机事故调查处理权限不明，农机监理对拖拉机等农业机械的行政许可权和农机安全生产的责任由农机监理部门负责，农业机械的事前许可与许可后的执法监督权分离，加之公安交警部门警力不足、无暇顾及，农业机械的行政许可、安全检验、驾驶考证完全依靠农民的自觉自愿行为。

1.3 农机监理装备水平差

想要强化行政执法工作的基础，就必须加强农机安全监理装备的建设。按照国家《农机监理技术装备标准》要求，农机监理部门在装备上应该严格要求，交通、通讯、事故勘察仪器、检验检测以及办公自动化设备是必不可少的。由于各地的情况不同，全国各地农机监理机构在配备方面的情况也不尽一致，有的配备了部分监理装备，有的监理装备基本是空白。所有这些，都对农机执法规范化建设和农机执法的应变能力有着负面影响，同时还制约着农机监理工作向更高层次的发展。

1.4 农民负担太重

由于大多数拖拉机每年主要是在农忙时节进行田间作业，在农闲时部分跑点运输，而且大多数是自用，收入十分有限。在这种情况下要参加登记报户、检审验、培训考证、第三者强制保险等。农机安全的收费管理加重了农民负担，与国家实施的支农惠农政策背道而驰。

1.5 严重影响现代农业进程

农业机械是现代农业的物质技术基础。由于农机利用率不高和使用成本的上升，使农民在发展农机上产生消极对抗情绪，能不跑的就不跑，能不动的就不动，从大的方面与中央惠农政策相悖，从小的方面直接影响农业机械的效能发挥，对发展农业生产、增加农民收入产生了消极抑制作用。

2 当前农机安全监理免费管理的模式

2.1 国内免费管理的现状

近年来全国各地根据国务院《农业机械安全监督管理条例》和国务院《安全生产“十二五”规划》的要求，改善管理制度，加强思想解放、观念转变，进一步推进农机免费管理，促使农机安全监理工作的健康发展初具雏形。一是积极协调落实扶持资金。各地应将相关情况及时汇报给当地党委政府，与财政部门协调，争取得到政策上的资金扶持，财政预算要算得清楚，加入牌证发放等经费支出，加强对免费安全监理惠民政策的推广以及农机安全生产财政投入的保障。截至2012年，全国有596个县推行了免费管理。二是加大惠农补贴。近年来，北京市、上海市、浙江省、江苏省、宁夏回族自治区及甘肃省部分地区、辽宁省大连市等农机安全监理机构，积极争取、努力协调财政等部门的支持，在落实好农机免费安全监理政策、免费安全检验农业机械、免费粘贴反光标识、免费发放牌证的同时进行免费安全培训农机手，以及对农业机械实施作业发放燃油补贴和保费补助，受到了广大农民机手的热烈欢迎，对农机化安全发展起到了有力的促进作用。三是建立农机安全互助保险机制。陕西省将农机安全管理免费政策进一步扩大，不仅实施农机免费登记、免费检验，而且省、市（区）、县三级财政对农机安全互助保险费进行补贴。风险管理、事故查勘、农机监理、救援维修服务、损失补偿组合成了“一条龙”服务，保障了农民的利益。农机安全互助保险事业的发展，开辟了一条非盈利性的新型保险发展道路，破解了多年来农机保险：“老大难”的问题。四是不断加强装备能力建设。为提升免费管理服务的能力，标准化的办证大厅在各地投入建设，移动检测线、电子考试杆、无纸化考试设备、宣传培训设备及农机事故处理设备等也都投入使用，改善农机安全监督检查、实地检验、事故勘察、信息系统等执法服务条件。

2.2 免费管理的主要成效

实施农机免费管理政策，安全生产责任全面落实，不断提高农机安全监管水平，主要表现在四个方面：一是减轻了农民的经济负担。据测算，实施免费管理使农民支出在新机挂牌办证方面可减少185元；在免驾驶员培训考试费方面可减少600-1200元，带给了农民群众切切实实的实惠，大大提高了农民机手自觉参加学习、申请牌证的积极性，延伸了党的农机惠农政策，塑造了政府的良好形象。二是提高了农机安全管理水平。实施免费管理后，拖拉机上牌率、持证率和检验率“三率”水平都得到很大的提高。实施免费管理在很大程度上增加了基层业务量，落实了专项资金，加强了基础设施和执法装备建设，监理人员的工作热情大涨，不断提高着农机安全监管水平。三是促进了农机安全监理方式转变。管理方式不再是传统模式的强制收费管理，转而向服务性免费管理方式看齐，改变了收费养人的局面，各地切实改进作风，提供周到的便民服务，送检、送考下乡，将各项服务措施送到农家门口、田间地头，与农民机手之间的距离进一步拉近，受到广大农民群众的热烈欢迎。四是强化了农机安全监理的执法地位。各地以地方法规、政府规章或联合发文的形式确立了免费管理制度，使农机监理机构的执法主体资格进一步明确化，由各级财政来保障各项工作经费。自这项政策实施以来，各地政府的安全生产考核内容都把农机安全生产放在了重中之重的位置，农机安全目标责任制管理在县、乡、村积极实行，有效落实了农机安全生产责任制。

3 西宁地区农机安全免费管理工作的建议

3.1 认清形势，统一思想，充分认识实行农机安全免费管理政策的重大意义

农业机械是广大农民群众生产生活、发展致富的主要工具，是农村先进生产力的代表。农业机械安全管理工作事关广大人民群众的生命财产安全，事关农业机械化和农业现代化的发展，事关社会主义新农村建设，事关党和人民的重托。实行农业机械免费管理是对国家惠农政策的进一步延伸，是农业机械化发展史上的一项重大改革，是一项创新性的工作，也是一项全新的工作内容。

3.2 政府牵头，部门参与，全面落实农机安全免费管理惠农资金

作为涉及公共安全的公益性事业，农机安全监理工作实行免费管理，政府保障必要的工作经费已经成为不争的事实，这也是农机化事业发展的必然要求，是党和国家惠农政策的延伸。

3.3 加大对农机安全免费管理工作的宣传力度

各级农机部门要认真组织学习国家有关农机管理的一系列惠农政策，明确农机安全监理体制转变的艰巨性和重要性，广泛开展形式多样的宣传活动，以扩大影响力，准确把握以免费管理促进农机安全生产、以农业机械免费管理工作促进农业机械化的进一步发展为总体方向，以转变工作作风、提高政府效能、服务人民群众为出发点和落脚点，把国家的惠农好事办实办好。

3.4 强化农机监理人员队伍建设

农机部门要加大农机队伍建设力度，强化培训，提高队伍素质，提高执法水平，严格按照农业部《农机安全监理人员管理规范》规定推行考试员、检验员、事故处理员资格考试、持证上岗。鼓励农机监理人员参加继续教育，不断更新知识，提高执法水平和服务质量。不断推行政务公开制度，提高办事效率，加大规范化建设力度，重塑农机监理队伍形象。

3.5 勇于创新、务求实效，破解农机安全监理工作的难题

农机安全监理实行免费管理工作要结合本地实际大胆探索，勇于开拓，以全新的理念和创新的精神破解农机化发展的难题，实现农机管理体制的重大转变、在服务“三农”发展经济上务求实效、开创本地区农机事业大发展的有利环境、为新农村建设和农村社会的全面小康做出更大的贡献。