江川县新型职业农民培育的思考

罗映秋

（云南省农业广播电视学校江川县分校，云南 江川652600）

1 江川县新型职业农民培育的必要性

1.1 培育新型职业农民是江川县农业增效的人才基础

江川县是一个典型的农业县，农业人口较多、人均耕地面积较少、农村劳动力文化程度偏低、农民经营管理能力偏低，尽管有较好的气候条件和农田水利设施，但农业比较效益偏低，要进一步实现农业增效，首先必须提高农村劳动力的综合素质、农业新技术应用能力和经营管理能力，使农业新技术转化为农业生产力，这就要求我们按照2012年中央1号文件的要求，“大力培育新型职业农民”。因此，培育适应新形势下农业发展的新型职业农民，是提高农业生产率、促进农业增效、加快江川县农村经济发展的重要手段。

1.2 培育新型职业农民是江川县发展现代农业的内在动力

传统农业是经验型农业，而现代农业则是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化农业。而发展现代农业的主体是农民，这就要求现代农业的从业者必须“有文化、懂技术、会经营”，具有一定素质的农业经营管理人才和劳动者是发展现代农业的前提条件和重要推动力。

目前，江川县的农业生产基本上处于传统农业向现代农业过渡阶段，但绝大多数农民的经营能力、生产规模和资金都达不到现代农业的要求，仅通过单项或几项技术培训满足不了农业发展的需要，因此，强化第一线务农劳动者的培养，通过实现农民的职业化，才能为江川现代农业的规模化、集约化生产经营提供人力保障和内在动力。

1.3 培育新型职业农民是解决“三农”问题的重要手段

“三农”问题中的农业问题，实质是农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率三低的问题，解决这些问题的根本出路要靠科技，而决定农业科技成果转化和应用的主体是农业劳动者。通过系统培育，培养综合素质高和新科技应用能力强的新型职业农民，必然会加快新技术推广应用的速度和范围，从而不断推动农业的发展。“三农”问题中的农民问题，主要是农业的比较效益低，导致大量高素质农民转移就业，造成农业兼业化、老龄化，所以培育新型职业农民，可以通过提高从业素质、劳动生产率和资源利用率，有效增加收入，不但可以解决农民问题，而且可以解决今后“谁来种地”和农产品质量安全问题。因此，“三农”问题的解决客观上要求培育适应农业发展的新型职业农民。

2 培育新型职业农民的工作基础

2.1 培育新型职业农民具有一定的社会环境

随着农业新品种、新技术、新机具的推广应用和农田水利设施的不断完善，降低了劳动强度，解放了部分劳动力，提高了人均耕种面积，农业经济有了不断发展，农民收入不断增加，加上政府对农业的不断投入和支农惠农政策的有效落实，目前，一些农民群众已经有了投身农业、发展农业、服务农业、在农业上寻找致富路的积极思想，为职业农民的培育创造了良好的社会环境。

2.2 职业农民的雏形已经形成

近几年，随着市场经济的发展，部分青壮年农民不再满足比较效益较低的农业生产，转移到第二、三产业务工。江川县农业人口的人均耕地面积仅有380 m2(0.57亩)、农村劳动力人均耕地面积仅有560 m2(0.84亩)，人多地少的矛盾突出。留在农村的劳动力，在生产经营过程中有了分工，一部分以种植、养殖为主，每年都要额外租田栽种或承包养殖场地；一部分将土地租赁或流转，自己进入农资经营、农药经营、兽药经营、农村社会服务等农业延长链从业；一部分经营农民专业合作社，成为专业合作社的带头人；还有一部分成为从事农产品经营的农产品经纪人。农村劳动力的重新分工，孕育了江川职业农民的雏形，为新型职业农民培育工作奠定了基础。

2.3 农民教育培训工作扎实有效

从上个世纪90年代开始，江川县在向农民讲授农业新知识、新技术的同时，增加了农业经营管理知识，并逐渐增加适应现代农业发展需要的新内容，为传统农业向现代农业发展奠定了一定的思想、知识和技术基础。江川县农业部门深入乡镇、村组，开展了粮食栽培、蔬菜栽培、花卉栽培、果树栽培、养猪、养鸡、养鱼、养牛等农业技术培训。近几年，根据农业、农村发展的需要，又新增了农作物植保、种子经销、沼气生产服务、农机操作与维修、农业经营管理、动物防疫等农业延长链的知识和技术培训，结合中央、省、市、县的农业项目和培训项目，开展了形式多样、内容丰富的务农和非农职业技能培训，农民培训工作扎实有效，摸索出了一套适合当地实际的农民培训方法和培训模式，积累了丰富的培训工作经验，为农村培养了一大批留得住、用得上的农业技术骨干。

3 新型职业农民培育的主要措施

3.1 建立农民职业化制度

目前，农民仍然是一种身份的象征，而不是一种职业，农业生产兼业化严重。由于具有优秀素质和专业技术的职业化农民缺失，农业生产经营管理粗放，农业资源的利用率低。通过建立农民职业化制度，使农民成为一种职业，培育一支主要从事农业生产经营活动、高素质、高收入并得到社会尊重的全职农民队伍，实现现代职业农民的培训、管理、使用的制度化、科学化、规范化。

3.2 把培育新型职业农民纳入社会经济发展规划

根据江川县现代农业产业发展布局和农业发展规划，把新型职业农民的培育纳入地方经济和社会发展规划，特别是纳入现代农业发展规划，制定切实可行的有力政策，把培育新型职业农民作为当前和今后一个时期，解决谁来种地问题和提高农业生产率、发展现代农业、建设新农村的大事列入全县各级政府的重点工作。

3.3 建立新型职业农民培育的相关体系

构建新型职业农民培育的政策法规体系、培训体系、资格认证体系、使用管理体系、技术支持体系和质量督导体系，规范新型职业农民的培训、考核、发证、注册登记和质量控制等工作，起步时就把新型职业农民培育工作纳入法制化、规范化管理轨道。

3.4 建立农民培训和农业行业准入制度

目前，针对农民群体大、农业新技术推广应用慢的现状，建立从业农民阶段性学习制度，对继续承包土地及从事种植、养殖、农业经营和农业服务等生产经营活动的农民明确阶段性的培训要求，持续提高农民的科技素质和从业能力。今后，通过建立新型职业农民的准入和强制学习制度，不断提高职业农民的科技素质，为现代农业的健康、稳定发展提供持续的人才支持。

3.5 强化政府对新型职业农民的支持政策

建立职业农民补贴保障和激励制度，将新型职业农民资格与政策扶持挂钩，把农业生产经营资格、低息或免息贷款、各种农业补贴、土地流转等与接受农业教育的程度挂钩，使职业化的农民得到政府的有力支持，有能力扩大生产规模，增强生产能力，提升竞争力。

3.6 建立高素质人才回流农业的激励机制

如何引导高素质劳动力流向农业生产经营领域成为当前发展现代农业面临的突出问题。要建立高素质人才回流农业的激励机制，一方面，对返乡创业从事农业经营的能人给予资金和政策支持；另一方面，对工商企业、大专院校和职业学校毕业生到农村创办现代农业企业的给予资金和政策支持；再一方面，积极探索吸引农村以外人才从事农业的人才回流农业机制，吸引和培养有兴趣的城市青年成为新型职业农民，不断吸引高素质人才加入新型职业农民队伍。

3.7 认真开展农民教育培训

近几年，农村青壮年大量向第二、三产业转移，使得农民培训的对象转变为以老人和低学历人群为主的留乡务农劳动力。由于年龄偏大和文化程度偏低，他们接受新知识、新技术的能力偏低，加大了农民教育培训的难度，使农民教育培训工作面临困难和挑战，这就需要我们进一步完善农民培训，从目标、内容、方法和模式等方面进行探索和创新，使农民培训不仅符合现阶段农村的实际需要，而且能满足发展现代农业的要求。

1）确定适宜的培训目标。改变农民培训以重视学历获得和单纯开展生产技术培训的现状，根据现代农业的发展，着眼未来，根据不同发展阶段的需要，确定适宜的培训目标，把农民培训从传统的种植养殖技术扩展到涵盖农产品销售及服务、农产品加工等产前产后的相关领域，从单纯技术培训拓展到经营管理、创业、农场管理等更高层次。

2）根据农业和社会经济的不同发展阶段确定适宜的培训对象和适宜的培训内容。目前，江川县的农业生产规模化程度较低，首先，要对当前在农村从事农业生产的规模经营大户、专业合作社管理人员和技术骨干进行培育，以农业新技术的推广与经营管理能力的提升为主要目标，将他们培育成第一批职业农民；其次，通过基层农技推广专家、营销人员和技术员，对农业科技示范户进行手把手、面对面的指导和培训，提高他们的文化素质、科技应用能力和经营管理能力，在广大农民中培养具备较强农业专业生产技能和经营管理能力的职业农民；同时，对有回乡发展农业思想的年轻劳动力、农业大专院校和中等职业学校毕业学生中潜在的农业从业人员，进行培育、引导，将他们培育成未来的新型职业农民。

3）组建优秀的教师队伍。从各级农业专业技术人员和农业院校教师中优选能满足理论培训、实践指导、经营指导、创业指导、政策指导等各个环节要求的教师，组建一支新型职业农民培育的专兼职教师队伍，加强对培训教师特别是基层培训教师的业务能力培训，提高培训教师的业务水平和实践指导能力。同时，在新型职业农民培育的起步阶段，组建指导专家团队，对培育对象进行跟踪指导，为新型职业农民的成长提供长期服务。

4）创新培训方法和培训模式。围绕现代农业发展的需要，根据不同培育阶段、不同培育对象采用适宜的培训方法和培训模式，采用按从业类型、技术、管理等不同需求分类培训和请进来、送出去、“校社联合”、“校企联合”、跟踪指导等多种模式有针对性地开展培育工作，并在培育实践中不断探索新的培训方法和培育模式。

3.8 加大农民培训机构的投入

一方面，各级财政要把培训补助资金和新型职业农民培育经费列入财政预算，为培训提供经费保障；另一方面，各级财政要加强农民教育培训基础设施建设，不断改善培训条件，为培训提供必要的条件。