凤山镇农村富余劳动力转移就业现状与对策

王国美

（凤庆县凤山镇产业发展服务中心,云南 凤庆 675900）

1 农村劳动力转移就业现状及特点

1.1 现状

凤山镇是凤庆县政治、文化、经济的中心，集种植业、养殖业为一体的农业乡镇。全镇辖22个社区、村，362个小组。2012年总人口71856人，其中农业人口48650人；农村劳动力30079人，其中富余劳动力11650人，占全农村劳动力总数的38.8%。近年来，凤山镇党委、政府从实践“三个代表”重要思想和为“三农”服务的高度，把转移农村富余劳动力，大力发展劳务经济作为农业农村工作的重中之重来抓，加大培训力度，逐步建立健全服务体系，有效提高农民的转产转岗就业能力，促进农村劳动力合理有序转移，推进农民收入的持续增加，使农民工取得了较显著的经济实效。

2008年1月至2012年12月累计转移农民工58650人，培训农民工38650人，培训后转移就业32820人，占培训数的84.9%。其中，境外转移15860人，省外转移24752人，县外转移8051人，县内转移9987人，有组织转移34082人，自发转移24568人，农民工转移收入合计33975万元余。

1.2 特点

转移呈不断增长势头，转移结构不断优化。2003～2012年，全农村劳动力转移人数达到58 650人以上，转移人数年均增长24.5%，转移的农村劳动力在年龄结构、文化素质、性别比例方面逐年优化，务工者年龄在18～45岁居多，初中文化程度居多，女性所占比例逐年上升。

2 农村劳动力转移就业的作用

1）外出务工人员开阔了视野，增长了知识，学到了技术，提高了自身素质，收到“输出一人，致富一家”的成效。

2）经济效益明显，外出务工人员家庭生活环境得到了改善。通过打工致富后，有新建房屋者，也有购车和在县城购置商品房者。一些在外打工富裕的人，回乡后尽力投资家乡建设，有的出钱修学校，有的投资搞项目，有的帮助家乡改善基础设施条件。

3）培养造就新型农民。劳务开发的过程，也是培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民的过程，在这过程中就产生了一些具有带头人作用的典型，极大地促进了村民生活水平的提高。

4）改变农村落后面貌，推进新农村建设。务工人员外出后，受到经济发达地区工作节奏和生活方式的熏陶，无论在思想认识上、时间观念上、卫生、饮食习惯上都有所改变，人的综合素质有所增强，文明程度明显提高，促进了农村落后面貌的改变。

5）促进产业结构调整。通过外出务工，许多农民增长了见识，掌握了一套致富技术和经验，在第二、三产业发挥作用，促进了当地产业结构调整。

3 存在的问题

3.1 社会化服务组织发育滞后

调查发现，相当一部分农村富余劳动力具有外出务工愿望，但苦于没有门路。中介组织不完善、不规范，通过政府部门组织的农民外出务工较少，依靠亲属、同乡等关系或自发加入外出行列仍然是劳动力转移的主要渠道，有相当一部分农民综合素质偏低，技能单一，难以尽快找到工作，导致部分农民无法在外生存，无功而返。

3.2 少数农民工的合法权益得不到保障

尽管政府各部门相继出台了相关政策，确保农民工的合法权益，然而在一些具体问题上，农民工仍然受到了不公平的待遇。由于法律意识淡薄，许多农民工都没有与用工单位签订劳动合同，权益容易受到侵害。一方面农民工难以享受相应的社会保障与社会福利；另一方面他们难以融入城市社会，一旦发生纠纷，农民工举目无亲，诸多权益受到侵害。此外，由于办理进城户籍、用工行为不规范、劳动生活条件差以及拖欠工资等问题的困扰，影响了农村劳动力外出打工的积极性，影响到劳动力市场的发展。

4 措施

4.1 坚持教育培训与转移就业紧密结合

一是抓好职业技术教育；二是结合县市务工人员特点编写培训教材；三是加强农村富余劳动力的职业技能和引导性培训，坚持教育培训与转移就业需要相结合；四是坚持以市场为导向，突出职业技能培训和社会效益为中心，不断探索培训模式，采取“订单培训”“定向定点”培训，例：凤庆县职中在招生时即与企业签订用工协议，毕业后大部分学生定向转移就业，基本上实现培训内容与实际需要相对接，既提高培训的质量，又提高培训后的转移就业率。

4.2 总结经验拓展新的培训模式

一是开展与龙头企业用工相结合的订单培训模式，针对企业用工需求，组织茶叶加工、魔芋制品加工、水牛养殖、家政服务等专业工种培训；二是与职业技术学校相结合的定向培训模式，面向市场需求，依托职业技术学校，先培训、后输出；三是与农业科技推广相结合的素质教育培训模式，围绕产业发展对农民进行实用技术培训，举办优质杂交稻、马铃薯、玉米种植、蚕桑、茶叶栽培技术等农用科技培训班；四是与提高农民技能相结合的技能培训模式，以县农机化学校为培训基地，加大农机具的推广应用培训力度；五是与劳务输出相结合的就业培训模式，对外出务工人员进行法律法规、劳动保障维权等相关知识的培训，提高外出务工人员的自我保护意识和能力。

4.3 深入广泛地开展宣传

一是树立外出务工者中较成功的典型，请他们谈经历、谈体会、讲收获；二是将随行记者跟踪采访的典型事例编缉成专题片；三是充分利用电视、广播、会议、墙报和深入各村寨粘贴标语、通告、宣传单等形式，把县委、政府支持与鼓励劳务输出的有关政策宣传给广大群众，让他们深刻认识到劳务输出的目的意义，使此项工作家喻户晓，政策深入人心。

4.4 拓展农村富余劳动力转移就业空间

坚持一手抓就地转移、一手抓对外输出。从加强领导、搞好培训、增加投入、强化管理、农民维权等方面入手，不断开辟农民增收的外部空间。对有条件长期外出的农村富余劳动力，重点引导和组织输出到离家较远的上海、江苏、浙江、广州、深圳、福建等沿海发达地区就业。对不能长期外出务工的重点引导和组织就近转移，时间不宜短宜长。目前凤山镇农村劳动力转移用工的行业主要集中于工业、建筑业、服务业。男性绝大多数从事建筑业、住房装修及水电工、保安等工作，女性主要从事家政、餐饮、宾馆等工作，他们的平均月收入都在900元以上，是支撑建设社会主义新农村的一支主力军。

4.5 构建农村富余劳动力转移就业的多元化格局

在组织开展农村富余劳动力转移输出工作中，努力构建政府引导、部门主抓、社会参与的工作格局和政府组织、中介联动、能人带动、企业牵动、城镇拉动的多元化渠道。

4.6 加快推进农业产业化经营

农业产业化经营，实行农工贸、产加销一体化，对于吸收农村富余劳动力有很大的潜力。如对茶叶、蚕桑等农业生产进行产业化经营，通过大规模开发生产基地、兴办农产品加工企业，对加工的农产品进行销售，形成产业链，并通过产业链的延长和提高来带动千家万户从事专业化生产，吸收、容纳大量农村富余劳动力，从而使更多的农村富余劳动力实现农业内部转移就业。

5 促进农村劳动力转移的主要对策

5.1 加强领导，政策扶持

各级政府要加强对农村劳动力转移就业工作的领导，走政府引导、市场调节、农民自主择业的路子，制定和完善鼓励农民进城务工的相关政策，清理和取消农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，为农民进城打工提供政策和法律支持。要从实际出发，针对进城农民工的流动现状，在户籍、农民工子女入学等问题上给予优惠政策。同时，通过媒体加强对农民工的正面宣传，提高农民工的社会地位。

5.2 强化培训，有序输出

充分利用各种培训资源，瞄准市场需求，充实培训内容，提高培训质量，切实开展好对农民的技能培训。同时整合培训力量，拓宽培训渠道，加强部门合作，通过多渠道、多形式，抓好订单培训，按照订单培训要求，通过“校企联合”“校校联合”“校乡联合”等有效形式，提高培训的针对性，特别是加强职业技能鉴定和职业资格证书的发放工作，确保培训质量，使农民工由体力型向技术型和智力型转变，增加就业机会，提高外出务工人员就业素质和维权意识，避免因盲目外流给农民造成不必要的经济损失，防止个别农民误入歧途。

5.3 建档立卡，形成网络

建立健全劳务信息服务网络，及时准确地发布劳务信息，引导农民有目的、有效益地进行劳务培训和转移。建立外出务工人员档案，做好劳务人员初始职位变化、收入变化等情况的调查记录以及对家庭、对家乡的贡献情况记录；做好跟踪管理，对辖区内的劳力状况进行摸底排查，按照劳动年龄、知识结构、技能层次、求职意向进行造册登记，建立信息库，做到底子清，情况明。

5.4 利用地处城区优势地理环境，实现农村劳动力就地转移

政府有关部门根据相关法律法规，建立劳务输出中介机构，抓好输出前培训，引导和帮助有条件的人员跨境转移，积极开拓国外市场，争取在新的市场竞争中取得优势。

5.5 积极做好“引凤还巢”的工作

鼓励外出务工人员带技术、带资金返乡创业，促进当地现代农业发展、劳动力就近转移就业和农民增收。