提升发展设施农业助推农业转型升级

沈建伟 李琪 金寅华

作者信息：嘉善县农业经济局，314100，浙江

近年来，浙江省嘉善县相继实施政府实事工程、精品农业工程，从政策推动、制度创新、强化服务等多方面，鼓励农民大力发展设施农业，进一步提升设施农业发展水平，为实现农业增效、农民增收打下了坚实的基础。 据统计，2007 年以来，全县大棚设施面积达到3 733 多hm2， 连续16 年位居全省第一；农产品冷藏保鲜库、农业生产恒温库总容积达到11 万m3;节水喷滴灌面积达到520 余hm2。 有效推动了特色产业的快速发展。

2013 年嘉善县实现农业总产值49.9 亿元，农民人均纯收入20 382 元， 绝对值首次突破2 万元大关。先后有嘉善县南部省级现代农业综合区等26 个园区被省级立项， 其中姚庄西塘省级现代农业综合区等8 个园区通过验收命名，“嘉善县精品农业项目”成功申报第一批省级农业重大项目，罗星街道马家桥村被农业部评为第三批全国 “一村一品” 示范村，形成了嘉善农业“五色产业带”。

1 发展设施农业、助推农业转型升级的主要做法

1.1 政府强力推动，搭建设施农业发展平台

嘉善县是典型的农业县， 长期以来始终高度重视农业农村工作， 把发展设施农业作为建设现代农业的主要方向，以农业增效、农民增收为目标，特别是近年来努力打造供沪蔬菜基地， 大力发展设施农业。 2007 年，嘉善县十四届政府把现代农业设施装备示范工程建设作为政府实事工程之一，印发了《嘉善县现代农业设施装备示范工程实施意见》， 提出2007-2011 年重点扶持发展8 m 标准钢管大棚、冷藏保鲜库、农产品商品化处理初级加工点、喷滴灌设施、食用菌种植设施。 通过5 年的建设，提升了农业生产条件，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高了农业效益和竞争力。 2012 年紧接着又出台了 《关于加快发展精品农业推进农业转型升级的若干政策意见》，依托“精品农业”项目进一步推进设施农业的提升，在项目设计之初把蔬菜、果品、花卉、水产、食用菌生产设施列为重要内容，重点扶持连栋钢架大棚、食用菌周年化生产设施、微喷灌设施等，全面提升了农业设施水平，推动“环境精、品种精、生产精、产品精、品牌精”的建设战略。

1.2 注重创新突破，完善设施农业体制机制

在推进设施农业发展过程中， 嘉善县探索并形成了“政府引导、基地带头、农户参与”的机制体制。在投入机制上，通过调整资金投入方向，集中财力扶持设施农业项目，2007-2013 年全县农业设施建设总投资达26 980 万元， 其中地方财政资金投入6 910 万元。 同时盘活土地资源，把建设设施农业与村庄整治、土地复耕、新农村建设等有机结合，并有效对接国家级小农水重点工程和农综开发项目，统一推进农田土地治理与水、电、路等基础设施建设，切实解决设施农业重复建设、资金投入较大等问题。在建设引导上，以该县提出的“五色产业带”为蓝图建设设施农业，例如：以嘉兴碧云花园有限责任公司为代表的彩色产业带（花卉），主要是建设连栋钢架大棚，配套温湿自动控制设备，发展鲜切花和杜鹃盆景；以嘉善银辉食用菌专业合作社（姚其雄）蘑菇周年化生产为代表的白色产业带（食用菌），主要是建设蘑菇周年化生产设备，配套基质料制作、基料重复利用、恒温库等设施及技术，实现蘑菇生产效率大幅提升； 以嘉善尚品农业科技有限责任公司的芦笋基地为代表的绿色产业带（大棚蔬菜），主要是建设8 m 标准钢架大棚，配套喷滴灌设施，提升大棚蔬菜的品质； 以嘉善县六塔鳖业有限公司的甲鱼养殖为代表的蓝色产业带（淡水养殖），主要是建设底部曝气增氧设施，配套建设温室设备，用于种苗繁育；以嘉善县金穗粮油专业合作社的精品粮食基地为代表的金色产业带（粮食生产），主要是发展粮食生产全程机械化作业，提升粮食生产社会化服务水平。

在运作机制上，积极引导扶持专业合作社，形成“合作社+基地+农户”的运作模式。 通过合作社将设施建设与种植产业有机衔接， 并在设施提升上做文章，在种植环节上找缺口，在设施标准上抓提升，在产后设施应用上求突破， 逐渐使农业设施布局合理化、 农业设施建设标准化、 农业设施应用规范化。

1.3 强化配套服务，提升设施农业运作水平

在大力发展设施农业过程中， 嘉兴县注重发挥职能部门在发展设施农业中的主导力、 引导力和推动力，探索发展设施农业的新路径。重点抓好五项服务 ：一是充分发挥县农经局的统筹作用，联系高校、科研单位、龙头企业、示范基地等单位组织设施装备科研和推广，提高设施产品的科技含量和生产效益；二是整合各镇 （街道） 农技水利服务中心的技术资源，将懂技术、有经验的技术人员派驻村社，对农民发展设施农业进行现场指导； 三是与联合村镇银行签订授信协议，开辟专项贷款绿色通道，并给予降低贷款门槛、提供优惠利率等政策；四是采取“请进来、送出去”的办法，开拓农户经营思路，带领农户走产业化道路，由技术人员带队，组织种植大户赴北京、山东、新疆等地考察学习，提高设施应用、种植技术和管理水平；五是积极培育新型职业农民，实现农民素质与先进设施装备同步发展。

1.4 加强组织领导，明确目标责任要求

为确保设施农业快速、有序发展，嘉兴县重视和加强各项配套保障措施的落实。重点做到三个强化：一是强化组织领导。 明确由县府办、农经局、财政局等部门组成设施农业发展推进小组， 下设办公室具体负责引导、组织、管理、协调和服务等工作；明确9个镇（街道）建立本镇设施农业工程建设实施主体，形成部门配合、上下协同的共同推进机制。 二是强化政策配套。从承包用地补贴、贷款利息补贴、种子种苗补贴、营销扶持等方面，制定多项优惠扶持政策，有效调动了农民的积极性。 三是强化责任考核。 实行领导干部包村联系点制度，层层签订目标责任书，做到领导、责任和措施三到位，促进了设施农业的快速发展。

2 结束语

嘉善县设施农业通过7 年建设，从无到有，从有到精，形成了一大批产业领头羊，引领了特色产业的发展， 也带动了大农机的发展，2013 年农机化综合水平达到72.24%， 设施农业发展进入了良性轨道，与产业发展相匹配，与环境保护相匹配。