电务安全新机制的探索与实施

王顺方

安全是铁路发展的本质要求。上海电务段地处长三角经济发达地区，地位和责任决定了必须努力将上海电务段建设成为全路一流、全局领先的电务段。近些年，随着以信息化、电子化、数字化、模块化为代表的电务新设备、新技术的广泛运用，传统的思想观念、固有的管理模式已与全新的铁路运输环境不相适应，电务安全管理已由传统的事故管理向隐患管理发展。面对新形势下的新要求，要突破当前安全管理的瓶颈，必须用先进、科学的管理理论指导工作实践，准确把握电务安全规律，从隐患控制入手，实现对安全事故的预防预控。

1 坚持2个引领，为段发展提供不竭动力

1.坚持用现代管理理念完善安全管理思路。上海电务段紧紧抓住影响电务安全的“人因、物因和环境因素”，针对各项安全重点科学地决策、计划、组织、指挥和协调，掌控安全工作的主动权。全面构建以信号综合监测、重点问题盯控、现场作业控制、施工地段管理，以及应急安全指挥等为主要内容的安全生产信息化管理平台，按照“每天认真对待”的安全生产管理要求，健全完善管理制度，突出以制度管事管人，深化落实安全生产责任制，有效提升了上海电务段安全管理水平。

2.坚持用企业安全文化推动安全基础建设。在全面引入现代的安全管理理论、不断改进管理方法、完善管理行为的同时，上海电务段以确保科学发展、安全发展为目标，培育并树立安全理念，完善并创新安全制度，强化并规范安全行为，营造并建设安全环境，着力构建“管理文化、制度文化、行为文化”的安全文化体系，突出强调人的观念、情感、品行等深层次人文因素，把管理的有限性和文化的无限性统一起来，把管理的强制性和文化的能动性结合起来，以文化力促进生产力，实现“硬约束”与“柔管理”的有机融合，达到“为之于未有、治之于未乱、防患于未然”的目的。从而实现安全生产和队伍素质的全面发展，为确保安全生产注入了源源不断的动力。

2 建立三项机制，不断夯实安全管理基础

健全完善的安全管理机制是确保安全的前提条件。以安全管理新机制建设为抓手，注重提高各级干部发现问题、解决问题的能力，狠抓安全生产责任制五项职能的落实执行，科学制定安全考核评价机制，不断夯实安全管理基础。

1.推进落实安全管理新机制，构建安全责任网络。按照分层管理、逐级负责的原则，重新界定各级管理人员在检查指导、执标查验、关键控制及问题整改等方面的安全管理职责，明确工作标准和量化任务;构建纵向到底、横向到边的安全责任网络，形成“事事有人抓、层层有人管”的良好局面，同时注重检查的均衡性;按照“日统计、周汇总、月分析”的原则，每日对量化任务和问题检查情况进行统计，每周对查出的倾向性问题在周交班会通报，每月通过分析明确下月检查重点，以此督促职能部门采取措施，举一反三，协调解决;对没有按进度完成量化指标的干部及时提醒，督促按进度完成指标，在确保检查全覆盖的同时，兼顾检查的均衡性。

2.健全完善岗位职责。为确保安全责任落实到位，上海电务段根据安全管理新机制的内在要求，牢牢抓住计划、组织、指挥、协调、控制等5项职能，修订完善各级管理人员和各工种的岗位职责，针对每项职责，明确岗位工作标准及要达到的目标，先后制定通用工作标准1项，部门工作标准24项，岗位工作标准124项，进一步明晰各科室、各岗位安全职责，为履职尽责提供依据，确保“事事有标准、事事有流程、事事有人管、事事有人干”，从而构建起全员、全方位、全覆盖的安全生产责任体系;在此基础上把各项作业标准汇编成《岗位作业指导书》，并将每项作业以流程图的形式明示化，并将有关工作标准融入工作流程，使之简单明了易掌握。

3.科学制定安全考核评价机制。首先全面推行积分制。以“记分算奖”制度调节职工收入分配，在岗位计件的基础上，将岗位等级管理、值班制度改革等与安全管理新机制有机结合，完善岗位考核评价机制，明确每一工作任务和工作项目的分值，重新修订完善岗位等级管理办法，结合段人员现状，以岗位等级为基准，实行门槛准入制，保证主值班人员达到三级岗及以上等级;其次按照《上海电务段月度安全管理综合排序办法》，每月对各车间安全质量管理进行综合排序，获得前两名的车间，由车间主任在月度工作会议上介绍经验，并对车间进行一定的奖励，排在末两位的车间，由车间主任在月度工作会议进行分析发言，并对车间管理干部进行适当考核，通过综合排序，促进车间整体工作开展，有效发挥了新机制的激励作用。

3 坚持“四预”方针，全面提升安全风险防范能力

围绕安全中心工作，树立“缺陷就是故障、故障就是隐患”的理念，充分认识现代化安全管理与传统型安全管理的差异和本质区别，按照“预判、预报、预警、预控”的方针，着力解决生产过程中的风险隐患，不断提高电务工作科学化水平。

1.抓关键风险做好预判。实施分级管理、紧盯关键环节是有效防范安全风险的重要方法。针对重大安全风险开展预想研判，将施工安全、联锁管理和数据管理等作为安全风险研判的重点，坚持每季召开专题分析会，全面查找可能引发安全后果的关键处所;针对阶段性重点工作进行风险研判，对软件升级、数据修改、大修改造等阶段性重点工作，由分管领导牵头，进行风险评估，确定风险控制点，制定相关安全措施，动态进行控制，以有效的规避安全风险。

2.抓超前管理做好预报。以确保节假日运输安全为抓手，强化管理。在总结历年来黄金周、春运等节日长假期间安全管理经验的基础上，以开展设备质量检查整治、加强现场作业过程控制、提高应急处置能力、强化监测监控分析、及时组织节后设备复检、严格值班纪律为重点，建立节日长假期间电务常态化安全管理的有效机制。为确保重点任务顺利完成，提前细化方案。

3.抓设备监控做好预警。始终坚持“防抢并举、以防为主”的指导思想，将既有相对独立的CTC、TDCS、微机监测、道岔缺口监测报警、ATP实时监测等设备信息汇集整合，构建段、车间、班组三级设备监测监控信息网络，配齐配强监控分析人员，对设备运用状态实施24 h不间断监测，通过对动态曲线、动作时间、特性变化的综合分析，切实掌握设备变化规律，加强指导性、预防性维修。坚持把设备异常信息的盯控、处置作为段生产调度指挥中心的重要职责，实行“日盯控、周分析”制度。同时，通过监测设备的跟踪管理，实现指导性、预防性维修，杜绝了作业人员的盲目上道，提高了天窗利用率、缓解了设备用修矛盾，较好地把握安全质量控制的主动权。

4.抓问题闭环做好预控。按照“上下互动、分层分级、轨迹可循、责任追溯、信息共享”的思路，采用“问题、隐患、风险”分层集中管理的方法，依托科技支持，搭建问题管理信息平台，建立“班组-车间-科室-段”等分级问题管理库，将一时难于解决、需要协调解决的问题，以及存在安全风险的事项一并纳入问题库进行统一管理。问题管理信息平台实现了安全问题入库、盯控、整改、销号的程序化、规范化、标准化，促使各级管理责任的有效落实。将风险事件输入问题库管理平台，结合阶段重点工作进行风险评估，制定控制措施，有效规避了安全风险。

以安全管理新机制为主要核心的管理制度的有效落实，有力促进了上海电务段各项工作的顺利开展，确保了行车、劳动安全的持续稳定。