新疆铁路规划环境影响评价的研究

吴江

(乌鲁木齐铁路局计划统计处，新疆乌鲁木齐 830011)

随着《新疆铁路网规划》的出台，新疆铁路建设进入了快速发展阶段，新疆铁路环境保护工作也面临前所未有的压力。如何在实施新疆铁路网规划中坚持可持续发展，减少铁路对新疆境内生态环境影响，开展新疆铁路网规划的环境影响评价工作具有重要的现实意义。

2011年我们组织开展了《新疆铁路网规划环境影响评价研究》工作。该研究在全面分析铁路规划、全面调查分析环境现状的基础上，明确环境保护目标，筛选环境敏感点，较为全面地分析预测了规划方案对新疆环境(特别是生态环境)的影响范围和程度，对符合规划目标和环境目标要求的规划方案进行了排序，阐述了各方案的主要环境影响，提出了环境保护及影响减缓措施和方案优化调整建议，较好地避免了新疆铁路建设项目对环境敏感区不必要的影响和破坏。

1 新疆铁路规划环评的意义

1.1 避免新疆铁路规划的战略缺陷

铁路在建设、营运期对周围环境影响产生的影响是不可避免的，开展新疆铁路网规划环评的目的就是为了从源头来控制新疆铁路建设对环境的影响，从宏观角度对建设项目的选址、规模、性质的可行性进行论证，避免重大决策失误。

1.2 实现新疆铁路可持续发展的重要工具

实施新疆铁路可持续发展的关键是协调好铁路基础建设与环境的关系，实现经济、社会和环境的持续发展，新疆铁路规划环境影响评价就是协调这种关系的有效工具和重要手段，能科学地预测铁路建设和营运对人群和生态系统的影响，并能提出避免、消除或减缓其影响的措施或替代方案。

1.3 对构建绿色交通体系具有重要作用

与公路、民航其他交通方式相比，铁路具有污染小、能耗低、占地少、运量大、全天候等多种优势，特别是新疆地域广阔，约占国土陆地面积的六分之一，矿产资源丰富。实施铁路网规划可增加新疆境内铁路里程1.1万km，电气化铁路里程0.6万km，铁路覆盖了南北疆，形成四纵四横路网格局，连接哈萨克斯坦、俄罗斯、巴基斯坦等五大对外通道，与公路、民航等交通形成互补。有利于降低社会资源消耗，减少温室气体的排放，对促进新疆区域能源结构的调整优化、实现节能减排和构建绿色交通体系具有重要意义。

1.4 可加快新疆境内铁路建设项目的环评进度

新疆铁路规划环评研究工作对“十二五”新疆铁路网建设和新疆铁路建设项目的环境影响评价工作起到积极的促进作用，可加快新疆境内铁路建设项目的环评进度，对今后新疆铁路规划的实施及环境保护有明确的指导意义。

2 新疆铁路规划环评的方法

新疆铁路网规划的环境影响评价主要采用叠图法、对比评价法、专家咨询法等方法，其评价因子包括环境资源指标、经济指标、社会指标、可持续发展指标等。主要对新疆铁路网规划所涉及区域的重大自然保护区、重点水土保持区域、农业区和城市、城镇发展带的各类生态系统保护，与城市规划的相容性，及沿线人类生活环境的保护等方面进行分析，提出相应的环保对策和措施，以对规划内的各项铁路工程建设进行指导，实现新疆铁路建设与环境协调发展。

3 新疆铁路网规划环评内容［1］

3.1 新疆铁路网规划概况

近年来，虽然新疆铁路客货运量保持了持续、稳定增长，客货运量增长速度高于同期全国铁路平均水平，但是新疆铁路虽然发展较快，但仍存在很多问题。首先路网密度低、路网覆盖面不够、通达性差，而新疆境内铁路网密度不足全国平均路网密度的1/4。铁路网覆盖面不够，毗邻八国，口岸众多，但铁路通达口岸少，对外运输通道单一，缺乏机动灵活性和运输保障。另外，线路技术标准低，集疏能力不完善，境内铁路干线，采用内燃牵引，客货列车速度低，均低于全路平均水平。

随着新疆铁路网规划的逐步实施，疆内路网将形成四纵四横路网骨架、五大对外通道、六个对外口岸的路网格局。四纵为阿勒泰～福海～克拉玛依～奎屯、福海～五彩湾～乌鲁木齐、吐鲁番～库尔勒～喀什、哈密～若羌～和田，四横为兰新铁路～精伊霍铁路、将军庙～哈密～额济纳、库尔勒～若羌～格尔木、喀什～和田～日喀则。五大对外通道为兰新通道、准东～哈密～临河通道、鄯善～敦煌～西宁通道、青新通道、新藏通道。六个对外口岸为:红其拉甫口岸、吐尔尕特口岸、霍尔果斯口岸、阿拉山口口岸、吉木乃口岸、塔克什肯口岸。

需要注意的是，采用上述计算得到泄压板面积为有效面积。在实际的工程应用中，由于泄压板多为方形开口，需根据泄压板形状将有效泄压面积转化为几何面积进行设计。

2020年规划新疆铁路总营业里程将达到10 779 km，路网密度达到64.9 km/万 km2;路网覆盖面和整体功能将全面提高，铁路可覆盖全疆88.8%县级行政区。进出新疆通道能力可以满足经济社会发展需要，煤炭运输能力将达到5亿t以上，新疆与内地的时空距离大为缩短，乌鲁木齐至北京在20 h以内。

3.2 新疆铁路网规划环评研究内容

新疆铁路网规划环评以新疆铁路网建设规划作为总体评价对象，其主要内容包括铁路网规划环境影响的识别、与其他的规划的相容性、协调性分析、环境资源承载力及零规划分析、对环境影响预测与评价、铁路网规划方案环境合理性综合论证、在铁路网规划阶段对不良环境影响的主要措施分析和铁路网规划实施的跟踪监管等。

3.2.1 新疆铁路网规划环境影响的识别

通过分析调查和收集资料掌握的受规划影响区域的背景情况，识别新疆铁路网规划中拟在未来开展的各种行动对区域社会、经济和环境可能产生的重大影响，主要识别目标是可能受重大影响的因子、受影响范围和时间跨度等。新疆铁路的主要环境影响可分为两个时段，即施工期环境影响及运营期环境影响。主要表现在:施工前的征地拆迁、工程建设使原有的植被遭到一定程度的破坏、工程建设使耕地草场减少造成的粮食及畜禽损失、景观环境影响、施工期和运营期带来的经济发展、就业机会的增多等。

3.2.2 新疆铁路网规划与相关政策及其他的规划的符合、协调性分析

按拟定的规划目标，逐项比较分析该规划与上层位规划的相符性、同位层规划的协调性以及与环保专项规划的相容性。包括从规划的目标、规划对象、规划内容实施方案，及其与相关法律、法规和其他规划的关系方面进行分析。经比较分析，新疆铁路网规划与国家“十二五”规划、国家能源政策、中长期铁路网规划及自治区“十二五”规划、自治区综合交通网规划、地方市州总体规划等规划相协调。

3.2.3 环境资源承载力及零规划分析

经对土地资源、生态、水资源、能源承载力及水环境、大气环境和噪声环境容量的分析，新疆铁路网规划的实施，将占用部分土地资源，对新疆的土地资源有一些影响，但可以通过相应的补偿措施以及耕地恢复措施，将这种影响降到最低。新疆铁路网建设对新疆的生态环境有较大的影响，主要表现在对大型哺乳动物生境的切割作用和对其迁徙道路的阻隔作用，所以在新疆铁路规划及设计过程中必须充分考虑这方面的问题，并参考青藏线以及其他国家先进的生态保护经验，使铁路建设既满足新疆的发展要求，也满足生态要求。新疆铁路网规划实施后水资源用量及水污染物排放量对水资源的影响微乎其微，新疆水资源对铁路网规划的水资源需求具有足够的支持能力。另外，新疆铁路规划实施后会耗费一定的能源及电力资源，但较航空、公路相比，铁路交通能源消耗量最小。同时，通过对铁路网以及与其相似的公路网建设进行对比可知，新疆铁路网规划方案总体上优于“零规划”公路方案，新疆铁路网建设更有利于新疆未来的发展。

对生态的影响分析:经评价新疆铁路网规划与56个新疆生态功能区划的保护要求是相宜的。规划路网工程对境内植被扰动相对较小，基本不会对新疆迁徙鸟类停歇行为产生负面影响，对新疆境内既有森林公园、地质公园、风景名胜区基本无影响。通过采取科学、合理的生态环境保护措施后会将生态脆弱区生态环境、水环境、大气环境等造成影响强度降低至最低水平，基本符合环境保护总体方针要求。

对环境污染的影响分析:对水环境影响、大气环境影响、声环境影响、振动影响、电磁辐射影响、固体废弃物环境影响分别进行分析和评价。目前新疆铁路网规划方案中的部分线路对周围环境产生的负面影响，可通过下阶段设计工作中对该部分线路进行局部调整，采取相应治理防护措施，将环境影响最大限度降低。

对社会环境的影响分析:针对就业的影响、产业布局的影响、民众生活质量的影响和旅游资源的影响进行分析评价，主要关注对城市化进程、人居环境和人文景观直接或间接的影响。

对文物影响分析:对可能产生影响100多个新疆文物古迹进行分析评价，建议在铁路项目建设前，委托有资质的文物勘探单位，依法进行铁路沿线的文物勘探工作，明确文物保护具体目标，为文物保护工作作好准备。

对环境风险分析:从新疆铁路网布局与新疆区域水土流失格局的关系，与水资源分布格局的关系，与防洪的关系等几个方面分析新疆铁路网规划的环境风险问题。

3.2.5 新疆铁路网规划环境合理性综合论证

新疆铁路网规划对规划方案的环境合理性进行综合论证，与国家、自治区、各地州市的规划相协调，虽然规划方案中的个别线路临近或可能穿越自然保护区、风景名胜区、水源保护区等，实施过程中可能会对周围环境产生一定的负面影响，但只要在下阶段设计工作中对环境敏感区产生影响的部分线路进行局部调整、有意识的采取相应的防范措施，并在具体项目实施时做好环保工作，其社会、经济和环境效益都能得到有效保证。因此，新疆铁路网规划方案总体可行。

3.2.6 在新疆铁路网规划阶段对不良环境影响的主要措施分析

在新疆铁路网规划阶段提出对规划方案的调整建议，包括布局规划方案调整等方面的建议。提出新疆铁路规划实施的环境保护预防性对策，主要包括新疆铁路规划实施项目工程选线对环境敏感区的绕避要求、新疆铁路规划实施资源能源综合节约对策方案、新疆铁路规划实施减缓生态环境的对策方案、新疆铁路规划实施环境风险防范与处理、生态安全保障对策方案、新疆铁路规划实施社会环境影响减缓对策等。

3.2.7 铁路网规划实施的跟踪监管

组织、建立并实施一个合理有效的新疆铁路网规划实施的环境跟踪监管体系，用一套完整的、系统化和文件化的程序来确定新疆铁路网规划的环境管理目标和环境管理方案。通过有效运行这些程序，以达到落实新疆铁路网规划环评提出的各项预防性对策，保证区域铁路网建设符合环境保护和资源节约的要求。

4 结论

在新疆铁路网规划中开展环境影响评价，既符合国家立法要求，也有利于改善铁路外部环境，提高新疆铁路规划的决策水平。

通过实施新疆铁路网规划环境影响评价，对新疆铁路网的环境影响进行预测与评价。遵循“预防为主”的原则，对节约资源、保护环境敏感区和生态环境、环境污染减缓等提出预防措施，实现社会、经济和生态环境效益的三统一。

［1］中铁第一勘察设计院．新疆自治区铁路网规划环境影响报告书［R］．2011．