国内市场对进口煤渐趋理性

国内市场对进口煤渐趋理性

□别凡

随着炎热夏季的到来，国内煤企对限制进口煤的期待终于可以暂时冷静下来。

近日，很多煤炭企业已经接到了中国质检总局颁发的关于进口煤检验检疫文件。同时，试行版本的《商品煤质量要求》（以下简称《要求》）文件也逐渐揭开庐山真面目。

这一进口煤质量标准与去年下发的《〈商品煤质量管理暂行办法〉征求意见稿》（下称《征求意见稿》）相比，已经发生很多变化：从目前得知的内容来看，对进口煤的灰分、硫分含量要求都有所放低。

对进口煤限制标准降低

记者从港富集团了解到，质检总局颁发的关于进口煤检验检疫文件要求，每批进口到中国的煤炭都将进行放射性检测，放射性超标的将依法移交海关退运；各部门要加大对进口煤中土壤、杂草、动植物病残体等检疫风险物质的检验检疫力度，将进口煤炭列入外来有害生物监测的范围。

此外，正在制定中的商品煤质量管理办法也初露端倪。其对商品煤质量的要求为：在灰分方面，褐煤要不大于30%，其他煤种小于40%；硫分方面，褐煤不大于1.5%，其他煤种不大于3.0%。

《要求》同时也对汞、砷、磷、氯、氟等指标提出明确要求。

《要求》还规定，在中国境内远距离运输（运距超过600千米，从报关口岸到消费距离）的商品煤还应该满足：褐煤的发热量至少为16.50MJ/kg（约为3946大卡/千克），其他煤种发热量为18MJ/kg（约为4300大卡/千克）。

虽然正式的文件还没有下发，但福建等地的商检部门已经开始按照这个标准执行。这也被视为即将落地的商品煤质量标准。

与2013年5月国家能源局曾下发的《征求意见稿》相比，此次制定的《要求》中对商品煤的质量要求已经大大降低。这让煤炭进口商大大松了一口气。

去年，能源局曾计划要求从国外进口的动力商品煤炭，热值不得低于4544大卡/千克，硫含量不得高于1%，灰分不得高于25%，这一规定几乎将所有的进口褐煤挡在门外。按照此前的这个限制标准，仅考虑热值一项，受限的进口煤量预计将会达到7000万吨左右。

煤炭行业专家李廷在接受记者采访时认为，《要求》对进口煤的数量应该不会影响太大。不可能因为这个文件，进口煤的数量就突然少很多。过去十多年全球煤炭需求增量主要集中在中国，现在中国需求放缓了，煤价下跌了，国外矿业投资也大大减弱，新增产能也会减少。国内需求减弱，自然也会影响进口煤的数量。

有分析师向记者表示，目前的进口煤要达到新标准的灰分、硫分要求，基本上没有压力，唯一受影响较大的可能是一些远距离运输的发热量小于4000大卡的褐煤和发热量小于4300大卡的其他煤种，可能会对如锦州港和南部的褐煤产生影响。但是它们量很小，也就是几百万吨。“如果非要说对进口煤的影响，那也有一些，比如进口煤的检测和管理成本估计会有所增加。但是增加的也不多，也就是每吨1～2元的水平。”张志斌说。

国内市场逐步恢复理性

对于国内煤炭企业来说，对进口煤更愿意用“虎视眈眈”来形容。在国内需求放缓、市场低迷的同时，进口煤凭借质量和价格优势对国内煤产生了相当的“威胁”。一时间，限制进口煤的呼声越来越高。

一位河南煤炭企业的负责人在接受记者采访时表示，当前我国国内的煤炭企业很多都处于亏损状态，而进口煤却还一直在挤占市场空间，这无疑让这些企业雪上加霜。国内的煤炭企业不仅是在为国家的经济建设提供能源支持，同时也具有解决就业等社会意义上的价值。面对来势汹汹的进口煤，国家应该制定相关政策，扶持一下“自家”的企业。

在今年的全国两会上，陕西煤业化工集团党委书记华炜、开滦集团董事长张文学等煤炭企业代表也建议控制劣质煤炭进口，通过关税政策严禁高灰分、高硫分、含有有害物质的煤炭进口。

对于限制进口煤，电力企业却持反对意见。就在去年国家能源局下发了《征求意见稿》之后，五大电力集团等用煤企业强烈抵制，煤炭企业与用煤企业双方的利益博弈逐渐升级。在随后的一年时间里，限制进口煤的政策不仅“难产”，《征求意见稿》更是进行了多次修改。

有业内专家表示，很多煤企都希望能够限制进口煤，从而使国内煤企回暖，这是一种不理性的观点。因为国内煤企的持续低迷不是进口煤的“搅局”，而主要是受到煤炭实际需求不振的影响。对于南方沿海地区而言，距离产煤省份较远，运输过来的煤炭价格较高而且污染又大。相反从印尼等地通过海运进口煤炭，则更为经济环保，一吨煤成本到岸比国产煤低了30～100元，只是多了15～20天的船期。

李廷表示，如果进口煤突然减少，直接会推高沿海地区煤价，然后是国内产量恢复，再就是进口增长，最后只会是煤价跌得更多。

“对于国内煤企来说，进口煤能在目前水平基本稳定住是最好的。”李廷说。

海关总署近日发布的数据显示，今年1～5月我国煤炭进口13488.8万吨，同比减少0.9%。进口均价为489.4元/吨，同比下降15.3%。5月份我国进口煤炭2401万吨，环比4月减少310万吨，环比下降11.43%，同比下降12.9%。

前5个月进口煤减少，主要是焦煤减少了，动力煤进口量并未减少。

李廷认为：“受国内市场供求形势和煤价影响，未来进口煤数量将趋于平稳，很难再继续大幅增长了。”此外，与2012和2013年相比，未来进口煤对国内市场的冲击也将大大减弱。其实主要还是因为在前两年的冲击下，国内煤炭市场已经逐步回归理性。

（原载于2014年6月26日《中国国土资源报》）