消失的宅基地使用权是继承还是上缴集体？

□刘洁

案 例

1989年，某村村民王建国（化名）在本村取得一处宅基地，共4间房屋。王建国有两个儿子，大儿子王亮（化名）在市里工作（户口为“农转非”），小儿子王涛（化名）在家里务农，一家三口与王建国居住在一起。

1999年，王涛的儿子王小光（化名）到了分户的年龄，王涛以三代同堂居住紧张为由，向村委会提出重新划分宅基地申请。情况核实后，村委会同意了王涛的申请，在村里另批了一块宅基地。房屋建成后，王涛一家三口于2001年搬进新房。

2006年王建国去世，2008年王涛因车祸去世。2011年王亮退休回家，想在老宅基地上拆旧建新，王涛妻子李花（化名）不同意，她认为王建国一直同王涛居住，他留下的房子理应由孙子王小光继承。但是，王亮不予理睬，2013年将老宅强行拆除，准备翻建新房。无奈之下，李花以王亮是城市居民，无权在农村宅基地上盖房子为由，向区国土部门提出诉求，要求王亮返还该处宅基地，并确认此处宅基地的使用权归王小光使用。

分 析

国土部门在研究处理该案时，认定该宗地应依法上缴村委会重新统一安排使用，原因有三点。

第一，我国《中华人民共和国继承法》第三条规定，遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产。但在农村，村民对宅基地只有使用权而没有所有权，没有所有权权能的使用人是不能把宅基地物权当做遗产来处分的，因为使用权能只是四项所有权权能中的一项，没有处分权，当然就不能当做村民个人的遗产来处理。如果村民在宅基地上有自建的房屋，该房屋是村民个人的合法财产，可以作为遗产继承，根据“地随房走”的原则，继承人对宅基地上的房屋的继承将会导致对宅基地的继承。但在本案中，王亮在2013年时已将老宅拆掉，因此，也就丧失了老宅基地上建筑物的继承使用权。

第二，根据《河南省农村宅基地管理办法》第九条第四项的规定，户口已经迁出不在当地居住的，不得安排宅基地用地。《国土部关于加强农村宅基地管理的意见》也规定，严禁城镇居民在农村购置宅基地。所以，王亮在该老宅基地上盖房的行为应不予支持。

第三，根据《河南省农村宅基地管理办法》第八条第二项规定，农村村民除身边留一子女外，其他成年子女确需另立门户而已有的宅基地低于分户标准的，可以申请宅基地。王涛一家在王建国去世前，就已经搬到新居，另立门户。老宅一直由王建国独自居住，根据这一点，老宅由王建国所有。王建国去世后，老宅的房屋可以作为王建国的遗产，由其两个儿子继承。但是王涛也已死亡，王涛的继承份额应由其妻子李花和王小光继承。由于另一继承人王亮强行拆除了房屋，导致被继承物灭失，因此本案中的继承关系也就不予存在。

综上所述，笔者认为，老宅所占用的宅基地应由村集体经济组织收回，另行统一安排使用。