刚柔并济治顽疾——记陕县菜园国土资源所所长刘建波

□魏姗 祝芳芳

第一次见到刘建波，他穿着简单的白衬衣、黑裤子和一双擦得锃亮的黑皮鞋，给人的感觉就是干净整齐。他身上散发出来的是一种斯文有礼、严谨、温和的“书生”气质。谁能想到，就是这样一位“书生”，用刚柔并济的手腕治好了菜园乡的顽疾，赢得了群众的理解和支持。他到任陕县菜园国土资源所所长三年，该所先后被省政府授予“群众满意基层站所”称号，被省国土资源厅授予“两整治一改革先进单位”称号，连续三年被陕县国土资源局评为“综合目标管理先进单位”。他个人先后荣获三门峡市“两整治一改革”先进个人、三门峡市国土资源管理工作先进个人、三门峡市劳动模范等多项荣誉。

慢慢与他熟悉起来，一次闲聊中，问他:“在菜园国土所三年，那里的工作难干吗？”他思索了一会儿，缓缓地说:“刚开始，难干的工作比较多。当时一纸调令把我从局机关派到菜园国土所任所长，最害怕的是业务知识不懂怎么办。但又一想，只要努力，业务知识一定能拿下。但是，后来我发现业务知识不是难事，最难的还是矿山管理和群众的理解。”

矿山管理“难”出“硬”招

多年来，菜园乡矿产资源采富弃贫、浪费现象严重。刘建波在工作中发现，个别企业明明违法，却意识不到违法，对其处理，也只是治标不治本，不能从根本上解决问题。为了在保护中合理地开发利用矿产资源，也为了使企业不再违法，他提出了正面引导、以疏导治理为目的的管理机制。他经常主动上门，通过聊天、拉家常、打比喻、讲案例等形式，将晦涩难懂的法律法规，用通俗的语言潜移默化地传递给每一位企业决策者，使他们懂法、守法、不违法，从而杜绝了矿产资源的粗放开采。

说起向企业宣传，还有一个故事。有一次，他向新华联矿业公司负责人陈总作宣传。结束后，刚走到楼底下，想起一份文件忘在陈总办公室，就转身上去拿。走到陈总办公室门口，就听见里面传出说话的声音:“你不知道，他又来了，我看见他都头疼。”中间停顿了一下，又传出：“还是宣传，对我们公司有好处，可是也架不住三天两头来呀！真是的，没法让人说。”这时，公司的小李从后面走过来，说:“刘所长，来了？怎么不进？”他只好和小李一起进去，看见陈总手里拿着电话，尴尬地看着他。他说：“我文件掉在这里，来取一下。”从此之后，新华联矿业公司不合理开采越来越少。

针对基层国土所人员少、执法力量薄弱的情况，他苦苦思索，大胆提出“联动执法”的理念。所谓“联动执法”，指的是一旦出现违法行为，国土所就联合电管所、派出所、工商所等乡政府的相关站所，组成联合执法队，形成执法合力，增加执法力量，打击违法行为。他多次与乡党委政府领导联系沟通，争取他们对国土工作的重视和支持。通过他多方奔走与努力，最终“联动执法”这一想法得到了实现，并得到了省国土资源厅领导的充分肯定。通过“联动执法”，有力地震慑了非法采矿者的嚣张气焰，从而更好地保护了矿产资源的合理利用。

群众理解“难”出“软”招

菜园乡政府想申请建设新农村社区，用地问题首先要考虑。新农村建设用地审批是一个新生事物，没有现成的经验可循，为了把这项民生工程做好，使其土地手续合理、合法、合规，刘建波不怕辛苦，几经周折，找县局，跑市局，与相关科室人员协商、研究、讨论。同时，他主动与村两委干部沟通交流，协调多方力量，帮助他们选择资质好、价格优的设计单位，使菜园乡两个新农村社区建设用地得到市县审批，开创了全县新农村社区建设用地审批的先河，并被县国土资源局以“菜园模式”在全县推广。

成功的喜悦是令人愉悦的，但成功者在前行之路上所受的委屈也是难以想象的。由于没有成功的先例，土地报批过程曾遇到政策瓶颈，一度搁浅。而急于动工的草店村在没有合法用地手续的情况下，违法动工。刘建波带领工作人员及时制止，下达通知书，责令其立即停止违法行为，并耐心讲解了有关未批先建的法律法规。但有些群众不理解，认为是他故意刁难，还向当地党委政府、县国土资源局、县政府等有关部门写告状信，说刘建波不作为，影响新农村建设进度等等。得知这一情况，他一肚子委屈，也想过退缩，但更多的是反省自己在工作中存在的不足。他找到不理解的群众，认真讲解手续没有批复的原因以及各种有关审批的法律法规，现场解答群众的问题。同时，他一次次上网查阅资料，一趟趟跑市局、市政府，哪个环节出现问题，就全力以赴地去解决，最终得到市政府的批复，使本辖区的15.97公顷土地综合整治项目落了地。该项目以土地整理和城乡建设用地增减挂钩为平台，实施田、水、路、林、村综合整治。通过对农村散乱、废弃、闲置的建设用地（包括宅基地）进行整理复垦，集中建设农民居住点，配套建设公共服务设施。项目实施后最大限度满足辖区内新型农村社区6.87公顷的用地需求，还节余用地指标9.1公顷。

谈起这些，刘建波满脸的轻松:“干工作哪有不受委屈的，但绝不能因为一点委屈就退缩。前方道路上有困难，我们就想方设法拿下它。有委屈，我们就积极化解成动力。这就是我干好本职工作的重要原则。”