市场调研实践给信息化教育装备招标采购的启示

郑 刚

（江苏省高邮市教育局 电教中心，江苏 高邮225600）

中小学作为国家财政预算管理的事业单位，其所需教学仪器、设备、图书均属政府统一招标采购范围。随着教育装备政府采购实践的发展，市场调研已逐渐成为项目实施招标采购前的一项常规动作，通过走访市场，了解产品行情，学习有关知识，为随后的采购工作打下基础，使采购人在提出采购需求和集中采购机构编制招标文件时更有针对性，更能采购到价廉物美、符合教育实际需求的产品。

近年来，高邮市围绕区域教育现代化建设工作重心，对信息化教育装备的配备投入在不断加大，教学设备的招标采购活动也不断增多。2011年，高邮市中小学电子白板教学系统项目预算高达540万元，采购规模空前，项目实施难点较多，电教中心作为职能主体具体负责项目招标采购，通过精心计划，规范操作，最终中标金额为460余万元，资金节约率近15%，回顾项目的实施，还是有许多值得肯定的地方，值得分析和总结。本文重点着眼于该项目市场调研的作用分析，探索如何开展市场调研，如何为准确定位采购需求提供有效参考，如何为招标文件编制提供有力依据，从而保证采购项目的顺利实施。

一、开展市场调研，客观全面地掌握产品信息

1.市场调研获取的产品信息应是全面的

不管需要采购的产品属于哪个行业，市场上的产品都是比较充足的，不同品牌、不同型号、不同配置的产品让人目不暇接。那么，如何定位采购需求呢？这就需要进行市场调研，通过调研掌握所需购买产品的信息，比如，这个产品有哪些生产厂商？哪个厂商的产品的市场份额比较高？哪款产品质量比较过硬？有哪些国外品牌和自主品牌产品？等等。

（1）掌握行业发展情况，知道谁是“名牌”

据不完全统计，自2008年起电子白板开始在国内迅速发展以来，截至目前，电子白板仅在教育市场的份额就达到了79%左右，2011年市场份额约计22万块，如此庞大的数额使得电子白板市场纷争日益激烈，呈现出品牌琳琅满目、产品质量参差不齐的现状。

政府采购法规明确公开招标项目不得指明产品品牌，但了解品牌差异也是有必要的，因为他们品质确实存在差距。短焦投影机和电子白板作为项目主要设备，是我们进行产品调研的重点，就拿电子白板来说，有“一线品牌”，也有相对“弱”一些的品牌，甚至还有“贴牌”或“代工”，不同品牌之间质量有优有劣。调研过程中我们发现综合实力强一些的生产厂商，生产工艺和服务水平相对要好，产品品牌认可度相对较高，市场占有率也较大。

（2）熟悉产品类别性能，知道谁较“优越”

对具体需求来说，不同单位、不同用户的需求具有较大差异。比如，涉密单位采购办公电脑对电脑的安全性能提出了更高要求，办公文员所需的办公设备在配置上就要比设计人员所需的简单得多……哪些产品更好一点？只有熟悉多款产品并进行比较，才能发现其中的差异。

目前，市场上电子白板不仅品牌众多，而且实现原理各有不同，主要有电磁、压感、红外、光感等；投射尺寸有大有小，从50寸到100多寸；板面比例有4∶3也有16∶9；安装方式有固定式、滑轨式及活动式。另外，投影机、台式计算机、视频展台等等的品牌和规格也很多，所有这些都需要我们深入市场才能了解，尤其是电子产品，不同的产品其功能和性能差别较大。当然也有些技术参数并不是能直观感受到的，如投影机的亮度流明、视频展台的TV线、对比度，我们便依据产品的检测报告和相关认证。这时出现了一个新的问题，不同部门出具的检测报告可信度是有差异的。曾有供应商爆料“检测报告只要花点钱就能有”，面对这样的问题我们也作了市场调研，发现部门级别越高检测报告可信度就越好，公立部门报告可信度要比私营的高，也就是说不同检测报告或认证的“含金量”是不同的，需要差别对待。

（3）了解产品价格区间，知道谁更“实惠”

做市场调研的另一个重要作用就是掌握产品市场价格，从中分析出价格走势，从而正确地预测采购价格，做好政府采购预算，以便采购到物美价廉的产品，节约更多财政性资金，或是在固定额度的财政性投入情况下，能够采购到数量更多的产品。调研过程中我们发现投影机有短焦，也有超短焦，但后者价格相对要高很多；普罗米休斯、SMART等国外品牌电子白板生产工艺、产品性能确实有优势，但价格也很高；计算机型号很多，更是一配置一价格；等等。

当然影响产品采购价格的因素还有很多，如项目采购规模、实施难度、货款结清方式。在综合考虑从生产厂商、销售商、网络媒体等多个渠道获取的产品价格信息的同时，我们还将其与以往类似项目的成交价格作比对，尽可能摸准摸实产品的价格区间。

2.市场调研获取的产品信息应是有效的

我们既要积极主动开展项目采购市场调研，同时也要注意调研的方式和途径。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十二条规定，招标采购单位可以根据需要，就招标文件征询有关专家或者供应商的意见。但是，如果这种征询意见不是面向多数供应商，而是仅仅面向某一个供应商，那么就是值得商榷的，这也并非政府采购规章制度规定的初衷。

调研信息既要全面，也要客观，这样的调研才能有效。在调研过程中，我们作为招标组织方，一方面通过与多个设备生产或销售商咨询，参观教育装备展览会，以使调研范围不再局限于一个或少数供应商，广泛了解产品信息，依据各种信息资料，判断采购物品的供给是否充裕，与供应商的接触中，揣摩供应商的供给能力，从价格的变动，推断采购的成本变动；另一方面又不过度依赖供应商，杜绝供应商直接代劳，避免技术参数的“全盘复制”、“拿来主义”现象，通过走访兄弟县市装备部门和相关学校，从用户角度调研产品，此外还借助网络等手段了解第三方媒体针对于相关产品的评价信息，保证对采购项目调研信息的深入全面，从行业情况，到产品类别，再到价格走势等，然后根据性价比最优原则来拟定采购需求。

二、借助市场调研，科学合理地定位采购需求

采购需求的确定与先期的市场调研是密不可分的，只有深入了解了产品市场，才能提出更贴合实际的采购需求。俗话说：适合自己的才是最好的。不同规格品牌型号产品，可谓是性能各有优劣，价格有高有低，是否适合就要看针对什么用户，在什么地方用，使用频率，预算资金等等。市场中能满足教育教学应用要求的设备很多，但哪些设备真正能为教育所用，这还需要我们深入了解、分析本地的教育装备发展现状和师生实际需求。

“好用、够用、实用”是我们一贯坚持的采购原则，本次电子白板教学系统采购项目亦是如此，在进行有效市场调研的基础上，结合教育发展现状，不贪大求洋，也不过度追求廉价，科学合理地编制项目采购方案。电子白板教学系统项目需要采购哪些设备，设备安装集成怎么实施，解决此类问题的就必须对最终用户进行调研。我们实地走访项目学校，了解学校装备现状和设备缺口，以及办学规模、师生对于电子白板设备的认知现状，特别是教室环境（即设备预安装现场）。由于采购的电子白板教学系统设备是安装在普通教室，充分了解各学校教室环境的差异性自然是一个必不可少的调研内容，如我们考虑到普通教室灰尘多、学生易接触的因素而选用了电磁式电子白板；考虑到电子白板的有效防护而选用了推拉式黑板。同时综合兼顾不同年龄段学生的特点，如电子白板安装高度、水平位置等。

电子白板教学系统采购项目资金为财政性拨付，投入规模是固定的，所以在产品性能参数能满足应用需求的前提下，还必须考虑到产品价格，控制项目采购成本在预算范围内。通过项目市场调研和用户需求分析，形成调研报告及配备方案报局招标领导小组会议审定，最终确定设备配发范围、采购数量、设备类别、安装集成、项目交付等细节，为招标文件编制做好准备。

三、参照市场调研，科学严谨地编制招标文件

招标文件是采购单位的行动指南，是投标单位须遵循的规则，是规范整个招标过程，确定招标人与投标人权利义务的重要依据，是具有法律效力的文件。招标文件的编制具有十分重要的意义，标书编写是否规范、准确，是否科学、严谨，直接影响整个招标工作的进度和成败。

1.前期的项目调研为招标文件的编制提供了有力的依据

（1）调研信息有效指导招标文件中设备参数的制定

招标文件中的设备应是市场上的通用设备，技术参数编制只能涉及设备的主要技术指标，技术参数最好是一个数值范围，而不是一个具体数据，可采用“大于等于”或“在某某幅度内”这一类的措词，不应对任何有资格的投标供应商造成歧视。通过项目调研，我们明确了采购需求，招标文件中均采用设备的通用性技术指标，技术参数要求为最低要求，不设置任何指标门槛。如调研中发现计算机CPU有E6600，也有E6700，两者都能满足教学应用，于是我们就指定E6600为最低标准；短焦投影机投影距离有80CM、100CM、120CM，于是我们就指定投影距离≤120CM；电子白板板面比例有4∶3，也有16∶9，两者虽都能满足教学，但价格相差较大，于是我们就指定板面比例为4∶3，等等。此外，设备相关细节也需描述清楚，尤其是电子白板教学系统中各类设备的安装集成规范，如安装尺寸、布线方式、功能实现等。

此外，投标样品提供也很关键，由于计算机基本为通用的标准化产品，我们便不再要求提供样品，而其余设备参数在满足标书的同时产品外观、材质和性能却不尽相同，甚至差别很大，所以提供样品就很有必要，于是我们在编制招标文件的时候便明确哪些设备需要提供样品，如何提供，如何搭建演示环境，以保证评标过程中评审专家能对投标产品有更为直观、全面的了解，从而保证评标结果的公平、公正，也为项目最终交付验收提供了依据。

（2）调研信息有效辅助招标文件中评审细则的制定

评审细则是评标委员会开展评标工作的最主要依据，是指导评标委员会如何评标的纲领性文件。一份合法、科学、合理、具备可操作性的评标办法，是招标投标成果科学合理和招标目的顺利实现的有效保障。通过调研，项目采取分标段形式进行实施，采用不同的评标标准，两个子项目可分开确定中标候选人，计算机设备的标准化程度高，市场较为透明，适宜采用最低评标价法；而电子白板、短焦投影机、视屏展台等设备子项目货物种类较多，需要现场演示，于是采用综合评标法。在拟定综合评标细则分配价格、商务、技术分值时，我们权衡了性能与价格，将价格分值设为50分，其余分值设置侧重于产品的现场演示效果，同时关注各供应商的业绩状况、产品权威认证（如ISO认证、GB检测），考虑到电子产品的更新换代周期因素重点强调三年内的售后服务承诺。细化评分标准，适当给予评审专家自由裁量权，技术商务分依据投标供应商提供的各种有效证明材料并结合投标产品的现场演示效果进行打分，尽可能增强项目的客观操作性，减少人为因素对评标结果造成的不利影响。

招标文件的编制应符合政府采购相关法律法规，结合标准格式规范拟定。招标文件中我们明确评价供应商的方法以及评定供应商中标的标准，标明实质性条款，重大事项前以“★”标记作提醒，并对字体格式作特别设置，同时要求供应商投标文件要具有针对性，避免多而空、虚而假，凡与该项目实施没有直接关系的条款内容一律删减。

2.多方论证，延续调研，修订完善招标文件

（1）开展招标文件编制论证调研，加强标书审核

招标文件的编制是招标准备工作中最为重要的一个环节,调研项目采购当事人，广泛征询有关招标文件的编制意见，有助于标书编制的合法、公正、科学和严谨。

高邮市教育局电教中心作为招标文件编制的合法职能部门，负责拟定招标文件，开展标书论证调研，征询最终用户、监管部门、局主管领导、市政府采购办等方面意见，共同审核把关标书编制，审查文件的相关条款是否合法，是否符合政府采购政策要求，是否有倾向性、歧视性或排斥性；仪器设备的技术性标准是否有特定要求和指定产品的现象，是否符合国家强制性标准；评分标准和定标原则是否合法，是否客观公正；合同主要条款和格式是否合乎要求，是否有交货时间和地点；是否明确投标、开标的时间、地点等等。如在电子白板教学系统项目招标文件中综合评标细则编制过程中，我们最初设定业绩分的评分依据为投标人近二年内的类似项目成功案例，后经市采购办审核时，发现此条款存在歧视中小供应商的嫌疑，经过共同商议后便将此条款改成了针对设备生产厂家的类似项目业绩来评分，这样既保证了招标文件不带歧视性，同时又能保证采购人能够买到质量过硬的产品。

（2）开展项目投标供应商调研，保证标书公正严密

依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定，招标采购单位根据招标采购具体情况，经事先约定，可以组织潜在投标人召开开标前的答疑会。召开答疑会，可以让招标采购单位解释招标文件、解答供应商提出的疑问，也可以让潜在投标人提出问题、排除疑虑，是搭建招标采购单位与潜在投标人之间沟通桥梁的平台，是顺畅招标流程的必要环节。

由于电子白板教学系统项目设备琐碎，安装集成较复杂，为使投标供应商全面了解项目情况，确保项目能够顺利实施，我们在开标15日前增设了招标答疑会环节，投标供应商可在答疑会召开前以书面形式递交招标问询书，也可在会上提出疑问，电教中心、采购人、监督人与项目专家共同与会，市政府采购办全程监督指导，针对供应商提出的各类问题进行现场探讨论证，通过签署《答疑会确认函》明确告知供应商有关标书的变更或补充内容，对实质性变更发布项目变更公告，从而保证招标文件的完整性、科学性、规范性，避免存在任何歧视性或排他性内容。

从掌握产品信息、确定采购需求到完成标书编制，量大复杂的先期调研准备工作，为项目的顺利实施打下了坚实的基础，“市场调研”正成为高邮市教育部门开展政府采购工作的法宝，事实证明，只有坚持以政府采购法律法规为工作准绳和依据，在实践中不断总结经验，才能极大地发挥部门集中招标采购的优势，提高教育装备采购工作效率，才能更好地保障教学、服务教学、促进教学，不断提高教育技术装备工作对教育事业的贡献力。