关于培育职业烟农的思考与建议

张 强

（汉中市烟草公司洋县分公司，陕西 洋县 723300）

2007年7月，国家烟草专卖局在全国烟叶生产座谈会上，提出要将传统烟叶生产向现代烟草农业转变，并努力实现“一基四化”的发展目标。烟农作为烟叶生产的主体，发展现代烟草农业就必须要有一支数量稳定、生产水平高、种烟热情浓的烟农队伍。因此，如何培育职业烟农成为发展现代烟草农业的一项重要课题。

1 职业烟农的含义和基本特征

1.1 职业烟农的含义

职业烟农是指专门从事烟叶种植生产经营活动，烟叶种植收入为家庭主要经济收入来源。与传统烟农的区别在于自愿从事烟叶生产经营活动，“以烟为生、精于种烟”，是有知识、懂技术、善管理的新型烟农。

1.2 职业烟农的基本特征

（1）稳定性。职业烟农一般都居住在农村，种烟历史5年以上，常年种烟规模在20亩左右，把烟叶种植作为主要职业。

（2）劳动力充足。职业烟农普遍年龄在55岁以下，家中还有2个以上的青年劳动力，并培养烟叶种植接班人。

（3）从事现代烟草农业。职业烟农善于接受新知识，掌握现代烟草农业生产种植技术，能开展机械化田间作业，具有创新意识和创新能力。

（4）诚实守信，规范经营。职业烟农能够遵守烟草专卖法规和烟叶种植收购合同，在烟叶种植中不虚报面积，在烟叶交售中不掺杂使假。

（5）生产水平高，经济效益好。职业烟农的单产水平为150-175公斤/亩，交售烟叶上中等烟比例在90%以上，亩产值比传统烟农一般高出10%以上。

2 培育职业烟农的重要意义

2.1 职业烟农是建设现代烟草农业的基础

发展现代烟草农业，就是充分利用现代物质条件装备、现代科学技术和现代组织管理来经营的，具有较高的机械化、社会化、市场化、专业化和信息化程度，综合生产能力和转换效率都比较高的烟草农业类型。这些现代化装备和管理理念最终还是要靠广大烟农来落实，只有培育一批有文化、懂技术、善管理的职业烟农，才能满足现代烟草农业的建设需要。同时，稳定的职业烟农队伍，能增强烟叶生产的抗风险能力，确保烟区规模稳定，是现代烟草农业稳步发展的人才保障。因此，建设现代烟草农业离不开一支稳定的职业烟农队伍。

2.2 利于烟叶生产可持续发展

烟草行业的发展实践证明，烟农稳，烟叶稳，行业稳。反之，烟农队伍不稳定，必将制约烟叶生产甚至烟草行业的可持续发展。近年来，随着社会经济的飞速发展，给烟农队伍的稳定带来不小的冲击。一是受经济多元化发展的影响，烟农可选择的经济作物较多，对烟叶种植的依赖性下降，政府采取行政手段来稳定烟叶规模的作用已逐渐弱化。二是受城镇化影响，部分农民选择外出打工，导致农村大量劳动力和烟农流失。三是受市场经济影响，烟用物资成本、土地成本、劳力成本不断上升，烟叶比较经济效益的优势越来越不明显，对烟区的发展造成一定压力。

在社会主义经济制度的大背景下，要保持烟叶生产的可持续发展，当务之急是要着力培育一批职业烟农队伍。一方面，职业烟农对烟叶种植忠诚度高，不易受外界条件影响而放弃种烟，确保了烟农队伍的稳定；另一方面，职业烟农生产水平较高，烟叶种植效益较好，能起到示范到头作用，坚定周边烟农的种烟信心，促进烟叶生产的可持续发展。

2.3 利于提升烟叶生产整体水平

随着科技兴烟的不断推进，烟叶生产的整体水平不断提升，但也要看到“小农生产、分散种植、粗放经营、人畜劳作”的传统烟叶生产方式普遍存在的现象。传统烟叶生产方式由于种植分散，管理粗放，导致用工数量较多，烟叶质量参差不齐，难以满足“原料保障上水平”的需要，经济效益偏低，也很容易被竞争激烈的烟叶市场所淘汰。

当前，要转变生产方式，就需要发展职业烟农，使职业烟农逐渐成为烟叶种植的主体。职业烟农有知识，有文化，敢于接受新鲜事物，能够更快的适应合作社、家庭农场等现代烟草农业的生产方式，并利用其掌握的先进种植技术，保障其烟叶质量，实现从规模、质量、效益上提升烟叶整体生产水平。

2.4 社会主义新农村建设的重要体现

社会主义新农村建设是全面建设小康社会的重点任务。把一部分烟农培育成有技术、懂管理、善经营的职业烟农，是提升其收入水平，改善其生活条件的一条途径。同时，职业烟农往往是村里科技兴烟、靠种烟致富奔小康的排头兵，会对周围的农户和家庭产生示范带动效应，激发其他农户使用新技术，改变现有生产方式，带动现代农民队伍的不断壮大，从而加快实现共同富裕，推进社会主义新农村建设。

3 培育职业烟农的建议

3.1 合理选择培养对象

随着城镇化进程加快，农村大量劳动力外流，农业生产兼业化、老龄化趋势日益明显，职业烟农成为烟叶种植的主体是大势所趋，在选取培育对象上，更要从长远角度来考虑。一般培养对象要符合以下几点要求：一是种烟热情高，自愿种植烟叶的烟农；二是有一定知识文化基础，学习能力强，善于应用新技术的烟农；三是有适度规模种植土地条件的烟农；四是年龄在55岁以下的青中年烟农；五是遵守烟草专卖法规，配合烟草公司技术指导的烟农。

3.2 加快土地流转进程

规模化种植是现代烟草农业的主要特征，职业烟农是现代烟草农业的建设主体，所以职业烟农需要一定的规模种植作为生产基础。切实做好土地流转工作，解决职业烟农用地问题尤为重要。一是正确引导，推进土地快速流转，通过对比收益算账、村干部带头等方式，积极引导农民让出闲置土地，促进土地流转升温加速。二是加强宣传，鼓励农民自愿流转，通过现场会、座谈会等多种形式，广泛宣传土地流转的有关政策，消除农民对土地流转的偏见和误解，用典型事例教育农民，使其看到土地流转所带来的经济收益，从而转变观念，促进土地流转。三是完善政策，规范土地流转工作，按照规模化种植、集约化经营要求，制定完善土地流转政策，鼓励个体私营企业、乡村干部、社会能人、种植大户等通过转包、出租、互换、转让、股份合作、合作种植等方式，加快土地流转，参与规模化种植经营，引导成立县级或镇级宜烟土地流转中心，规范土地流转，维护群众利益。

3.3 强化技术培训

种烟地区多处在偏远山区，烟农普遍知识文化水平偏低，存在着凭经验种烟的现象，因此，要加强技术培训，不断提高职业烟农队伍的科技文化素质和新技术应用能力。一是要明确培训层次，根据烟农文化基础、年龄结构及烟叶生产各环节中的不同需要，充分利用各中培训资源，做到因材施教，并注重培训形式要接地气，要让烟农听得懂，用的会。二是要优化培训内容，结合现代烟草农业建设需要，着重在湿润育苗、井窖式移栽、平衡施肥、病虫害防治、成熟采收、八点式精准烘烤工艺等先进生产技术上进行系统培训。三是要创新培训形式，结合烟叶生产和烟农农忙的实际情况，因地制宜的开展多种形式培训。

3.4 完善种烟风险保障体系

烟叶生产受自然条件影响较大，为避免因自然灾害造成的损失打击烟农种烟信心，有必要建立和完善种烟风险保障体系，在受灾的情况下给予烟农一定补偿。一是建立健全烟叶生产防灾、减灾保障措施和防雹高炮网点硬件设施。二是建立由政府民政部门救助基金和乡镇“烟叶生产发展基金”组成的灾害保障基金。三是联系气象部门在条件成熟的区域开展防雹作业。最终形成一套行之有效的种烟风险保障体系，降低烟农不必要的损失，最大限度的保障烟农利益。