对工会民主管理工作的深度认知

谭艳香

（湖南铁道职业技术学院，湖南 株洲 412001）

对于工会而言，平等协商原则与民主管理原则是工作的重心。党在十七大曾提出：“应依托工人阶级，并对以企业职工代表大会为基础形式的单位施行民主管理制度进行有效合理完善，支持企业职工施行民主管理制度，进而达到维护职工权益的目的。”以经济全球化为基础，在市场经济不断过渡过程中，劳动关系与社会经济等状况不断发生转变，这也对工会的民主管理工作提出了更多要求，所以对于新背景下对企业职工进行有效民主管理工作进一步认识尤为必要。

1 企业职工进行民主管理的主体人员

从字面即可看出，企业职工施行民主管理制度主体在于企业内部全体职工而不是企业内部所有人员。然而此原则操作过程中，常常将企业所有人员包括企业行政领导者作为企业职工进行民主管理主体，进而导致企业职工民主管理主体混乱，其主要原因在于企业职工对于职工民主管理概念不够明确。企业职工这一概念，在不同背景与体制下，其含义也不尽相同。计划经济体制背景下，职工即为“国家劳动计划有效指标内职员及工人”，其中包括国企领导者以及其他员工。领导者和员工均在国家劳动的计划指标内，由国家行使管理权因此企业领导者同员工统称为国家职工。市场经济体制作用下，职工概念发生转变。市场经济体制改革致使国有企业数目急剧下降，非公有制企业应运而生。企业工会组建与职代会组建接踵于非公有制企业奉行开来。

非公有制企业内部，若继续推行计划经济体制作用下职工施行民主管理制度，将企业所有人员均看做企业职工民主管理主体，那么民主管理制度便失去了其存在的意义。即便是国有企业内部，也需对职工这一观点从头界定。

企业职工实施民主管理制度主体是企业全部职工，而这一职工指的是市场经济体制下而不是经济体制下的含义。市场经济体制作用下，企业职工指的是在企业劳动关系内同用人单位相呼应的劳动者，是其直接生产者，其中包含物质与精神文化产品生产者，即为通常所说员工，而用人单位的企业领导者不包含在内。

2 企业职工施行民主管理制度的性质

所谓民主较为直接的含义即由人民自身当家做主。以此可推断，企业职工施行民主管理制度本意在于使企业职工于企业管理中享有做主权力。然而根据调查显示可了解到，即便企业职工民主管理制度做的相对较好企业内距目标也相差甚远。从企业职工代表大会即可看出，企业内部重要决策以及领导人选择均非职代会决定。

职工施行民主管理制度实质究竟为企业职工当家做主还是仅仅起到参与管理的作用，其中涉及两个问题：其一，企业职工以何种身份对企业进行管理；其二，企业职工施行民主管理制度性质是只参与决策还是做主决定。从政治理论上说，我国社会主义性质即决定人民大众在社会管理过程中拥有当家做主地位，所以说人民群众即为国家主人，这是毫无疑问的。计划经济体制作用下，国有企业居多，国有企业属于人民所有，而企业职工为全国人民一部分，职工即为企业主人，即可管理企业。市场经济不断转变过程中，非公有制企业日益增多，企业资产属于企业投资者，企业投资者及企业管理者共同掌握企业资产所有权及企业经营管理等权力，企业职工处于被管理者地位。

非公有制企业内部，企业职工很难称为企业主人。即便在国有企业内部，企业职工在管理过程中也不完全可以当家做主。企业职工在管理决策过程中这是提出建议及意见，这只是参与管理。造成企业职工民主管理这一理论与实践脱离主要原因在于政治上的拔高。理论上不断拔高，而现实中却又无法做到，导致企业职工对于企业施行民主管理制度失去热情，消极应对，企业职工民主管理制度便流于形式。

3 企业职工民主管理制度作用定位

企业内部职工民主管理制度通常被称作“企业民主管理”，极易引起歧义。对于企业职工施行民主管理制度的作用定位我们不能将其太过理想化，将企业职工民主管理说成生产资料公有制必然产物，是社会主义优越性表现，同时也是企业职工在企业内主人翁地位有效体现，是社会主义真正民主同资本主义虚伪民主相区别的根本标志。

企业职工施行民主管理制度作用定位应是当代企业制度中不可或缺的主要组成部分。将企业产权关系、企业经济关系、企业劳动关系等相结合并加以规范得到的制度体系即为现代企业制度。这一制度中，企业所有者、企业经营者、企业劳动者同时享有并可行使各自拥有的权力。劳动者所拥有民主管理权通过企业工会组织和企业职代会、企业职工董事监事、厂务公开及平等协商集体合同等制度实现。

在企业内部，企业职工民主管理及行政管理两个概念相互联系却又相互区别。尽管企业管理主体、企业管理客体及企业管理方式均不同，但企业职工民主管理与行政管理均为企业内部管理不可或缺的机制。二者均为为了合理组织与发展生产力，促进个人同企业共同发展、进步。

4 结束语

企业职工民主管理与企业行政管理都是当代企业管理主要组成部分，企业职工实施民主管理制度是当代企业制度下劳动者好处诉求的主要表达渠道，是企业内部劳动干系是否协调的关键所在。

［1］潘家礼.论我国非公有制企业实行职工民主管理的客观必然性[J].工会理论与实践-中国工运学院学报，2004(03).

［2］张新康.构建和谐企业与职工民主管理[J].工会理论研究-上海工会管理干部学院学报，2006(06).

［3］王水官,胡云芳.关于深化民主管理的思考[J].工会理论研究-上海工会管理干部学院学报，2002(04).

［4］郭志君,尹诵.贵州省新农村建设中民主管理的探索与思考[J].魅力中国，2010(04).

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