一号提案是怎么产生的？

本刊记者/魏晓文

从历年的关注度和提案对政策的影响来看，“一号提案”绝对不是浪得虚名，其影响力和“001号”提案编号绝对相符。

不过也有人认为，“一号”其实指的是时间顺序，通俗讲就是谁的提案完成的早就是“一号提案”。但从影响力来讲，单从时间上考证似乎有失偏颇，也有人认为，“一号提案”反映的就是提案的重要性。

提案都是由民主党派提出的，一旦被选为一号提案，该党派就会成为媒体热点，一定程度上也代表着社会对该党派参政议政工作的肯定和认可。

还有一种说法认为，一号提案并不代表这个提案可以高于其他提案，早在2006年就有政协委员建议取消“一号提案”，理由是一号提案容易被误解，由于关注度盖过了其他提案，很多人认为其他提案不重要。

其实，截至目前关于“一号提案”到底是如何产生的并没有官方版本，但有一个标准，这个提案要足够重要，对社会经济发展产生足够大的影响可能才能被确定为“一号提案”。

每年的政协一号提案，总是格外受人关注。因为其主题紧贴社会最关心、最需要解决的问题，对当前和今后工作具有很强的针对性和预见性。根据全国政协十二届二次会议秘书处提案组公布的信息，由九三学社中央提交的《关于发挥市场配置科技资源的决定性作用，让创新活力竞相迸发》，被列为2014年政协一号提案。

今年的政协一号提案首次聚焦科技领域，而没有选择此前媒体预测的“新型城镇化”、“治理雾霾”、“互联网金融”等热点问题，表面上看似冷门，但其解决问题的方法和指向实属热门。即发挥市场配置资源的决定性作用，建设创新型国家。这与我国全面深化改革的重点和目标高度吻合，虽是立足解决科技领域问题，但方法和指向却不限于该领域，实际上是一个全局性、前瞻性、战略性问题。

该提案指出，从1978年的52.89亿元到2012年的5600.1亿元，我国的财政科技投入35年间增长100多倍，有力推动了科技事业的快速发展和整体科技实力提升。

九三学社中央副主席、全国政协常委赖明介绍说：以科技方面为特色的九三学社，曾就科技创新等问题做过专门调查。这次提案的主题，是要充分发挥市场配置科技资源的决定性作用。具体建议包括：以绩效为导向，建立健全针对不同创新活动的分类评价机制，改进科技资源配置方式；推进应用型研发机构市场化、企业化以及研发成果资本化；对基础性、战略性、公共性和前沿性的科技项目和平台建设，应由政府直接投入，但要避免重复低效立项，而具体实施可交由第三方。

“比方说，我们能不能试行‘项目贷款制’，即在政府技术创新项目中采用低息或无息贷款形式进行投入，贷款需在结题后偿还，对于转化效益突出的项目，可予减免等。”赖明说。

赖明还指出，我们建议，要少搞一些“贴标签”的人才项目，多在创造公平公正的人才选拔、使用、晋升和资源分配机制上下功夫，实施一些激发科研人员创新活力的特殊政策。