对乡镇党政正职实行重点管理的思考

■中共晋中市委常委、组织部长 丁文禄

对乡镇党政正职实行重点管理的思考

■中共晋中市委常委、组织部长 丁文禄

▸▸▸乡镇党政正职是农村基层的执政骨干，要在选、育、用、管等多个方面做文章，对其重点配备、重点教育、重点培养、重点管理。

为了全面掌握晋中市乡镇党政正职队伍建设现状，研究探索新形势下对乡镇党政正职队伍实行重点管理的途径和办法，前一阶段我搞了专题调研，并就此进行了深入思考。

一、存在问题及原因分析

近年来，晋中市认真贯彻落实中央和省委对重点岗位进行重点管理的要求，在加强乡镇党政正职队伍建设方面做了积极探索，取得了一定成效。全市乡镇党政正职的思想政治素质、执政能力和领导水平明显提升，精神状态、思想作风和工作状况总体上是好的。全市乡镇党委、政府领导班子的整体功能得到了较好的发挥，创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。但也存在一些需要引起高度重视的问题。

一是对乡镇党政正职的选拔任用有待规范。在乡镇党政正职调整使用上随意性比较大，长期培养、考察、锻炼等环节的工作做得不够。选拔方式单一，委任制居多，以公开选拔等竞争性方式选任的不多，“赛场选马”的机制还没有形成。破除论资排辈、求全责备观念，不拘一格、广纳群贤选拔优秀人才的局面没有真正形成。

二是乡镇党政正职队伍的结构有待优化。妇女干部所占比例较小，只占到了8.9%。全市30岁以下的乡镇党政正职没有，30～35岁的仅有22名，占9.4%，年轻干部比较缺乏，没有形成合理的年龄梯次。全日制大专以上学历的不多，行政性、“万金油”式干部偏多，学经济、懂经营、善管理的人才偏少。

三是乡镇党政正职综合素质有待提升。重使用、轻培训的问题普遍存在。乡镇党政正职农村工作经验十分丰富，但是与时代发展的要求相比，与实现农村城镇化、农业现代化的要求相比，已经出现了执政理念不新、政策水平不高、知识结构不优、工作作风不实等诸多不能满足本职工作要求的问题。特别是现代管理、市场经济、依法行政等方面的知识短缺、意识淡薄，开拓进取、敢闯善干的生动局面还没有形成。

四是管理监督有待加强。考核的科学性和针对性不够强，考核结果还没有与干部的奖惩任免紧密挂起钩来。贯彻执行民主集中制的自觉性和质量还需要进一步提高。执行任期制力度不够，有的县（区、市）届中调整的次数比较频繁，选配乡镇党委书记向市委组织部备案制度落实得不够好。

五是激励机制有待完善。乡镇工作条件差、责任重、压力大，网络和新闻媒体负面炒作多，上级部门追究责任多，理解、支持和关爱不够。乡镇党政正职提拔机会有限，有些提拔无望、年龄较大的存在熬日子、守摊子的思想。

二、思路和对策

乡镇党政正职是党在农村基层的执政骨干，在乡镇领导班子建设和全面工作中，处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任。其能力素质如何，很大程度上决定着乡镇经济建设和社会发展水平。因此，必须多管齐下，多措并举，在选、育、用、管等多个方面做文章，对乡镇党政正职重点配备、重点教育、重点培养、重点管理。

（一）抓选拔任用，把最优秀的干部选派到乡镇党政正职岗位。一是坚持选拔标准。乡镇党政正职除具备《党章》和《干部任用条例》规定的基本条件和资格外，还要按照思想政治素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、处理复杂问题能力强、联系服务群众能力强的要求，坚持好中选优、优中选强。二是注重改善结构。适应和胜任乡镇党政正职职务的年龄段一般为30～45岁之间，这个时期身体、素质、能力、经验处于最佳状态。同时要形成老中青梯次配备的年龄结构。乡镇党政正职就以35～45岁为主体，同时重视选拔35岁以下的优秀年轻干部，保留一批45岁以上工作经验丰富的干部。要加大妇女干部培养使用力度，党政正职中妇女干部应有一定比例。一般应具有两年以上基层工作经历，并经过多部门、多岗位的锻炼。上级机关下派干部与基层提拔干部应保持合理的比例。乡镇党政正职应当任满一届，或至少三年，党政正职一般不同时交流。三是要加大竞争性选拔力度。积极改进选拔任用办法，推行公开选拔和差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决，让优秀年轻干部脱颖而出。四是建立后备干部库。在年龄搭配上考虑梯次，进行长期培养，新任党政正职人选原则上都要从备用人选库中提名。注意把选派市县机关优秀年轻干部到乡镇任职和从基层培养选拔干部结合起来，形成年轻干部到基层去、优秀干部从基层来的导向。

（二）抓教育培训，着力提高乡镇党政正职的能力素质。要把乡镇党政正职教育培训纳入市级干部教育培训总体规划，并由市县两级分级组织实施。一是强化任职培训。有计划地组织新任乡镇党政正职进行学习培训，增强责任感和使命感，提高履职尽责能力。二是强化定期培训。充分发挥市、县党校的主阵地作用，围绕上级党委重大工作部署，定期开展专题培训，增强乡镇党政正职执行政策、推动发展、服务群众、依法办事等方面的意识，提升善于决策、精于经济、长于管理、勇于开拓等方面的能力。三是增强培训实效。既要突出用党的理论武装头脑，提高思想政治素质，又要强化对城乡规划建设、发展区域经济、做好群众工作、处置突发事件等方面的知识技能的学习培训，增强实际工作能力。要有计划、有针对性地选派乡镇党政正职到上级机关、发达地区挂职锻炼，开拓眼界，增长见识。

（三）抓考核评价，促使乡镇党政正职积极干事创业。一要制定和完善体现科学发展观要求的乡镇党政正职考核评价办法。针对不同乡镇的经济社会状况、资源环境、产业特点、工作基础等要素，既要考虑到工作的原有基础，又要考虑到工作的难易程度，合理设置考核指标及其权重，规范“一票否决”事项，增加群众意见在考核中的比重。二要科学组织考评。以平时考核为主，坚持定性考核与定量考核、自我考核与上级考核、党组织考核与群众评议相结合的办法，定期不定期地对乡镇党政正职进行全面考核。三要重视在完成重大任务、应对重大事件中了解、考察、识别干部。对经受住考验、表现突出的，要注意提拔使用；对推诿扯皮、工作不力的，要及时予以调整；对临阵退缩、失职渎职的，要严肃追究责任。四要充分运用考核结果。对考核优秀的予以褒奖；对不胜任、不称职，群众不满意，经组织考察不宜继续担任现职的，及时进行调整。

（四）抓监督管理，引导乡镇党政正职树立勤政为民的良好形象。一是加强对履行职责的规范和约束。健全议事规则、决策程序，“三重一大”事项须经领导班子集体讨论决定。二是强化日常监督。实行谈心谈话制度，对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。建立健全请销假制度、联系群众制度等，防止和纠正乡镇干部“走读”问题。认真落实农村党风廉政建设责任制，健全乡镇党务政务公开、个人重大事项报告、年度述职述廉、离任经济责任审计和任期经济责任审计等制度。三是加大群众监督力度。进一步扩大乡镇党务政务公开，自觉接受群众监督。

（五）抓激励关怀，营造乡镇党政正职健康成长的良好环境。一是鼓励支持干事创业。各级要认真履行对乡镇党政正职实行重点管理的职责，加大对乡镇的财政投入和扶持力度，大力支持乡镇党委、政府开展工作。二是拓宽使用渠道。要把优秀乡镇党委书记作为选拔县级党政领导班子成员、市级部门班子成员的重要来源，把优秀乡镇党政正职作为县直重要部门“一把手”的主要来源。县级党政领导班子成员中具有乡镇党政正职经历的要逐步达到50%，市直单位领导班子成员中具有乡镇党政正职经历的人员要有一定数量。三是注重关心爱护。重点从思想、工作、生活上帮助乡镇干部解决实际困难。探索建立边远艰苦乡镇岗位补贴，不断改善乡镇干部的工作、生活条件。定期组织评选表彰优秀乡镇党政正职，树立正确的舆论导向，鼓励其立足本职岗位尽职尽责、多干实事。

（责编：郭琦镖）