牢牢把握发展机遇奋力建设“四个枞阳”

■罗成圣

枞阳县委、县政府审时度势，认真思考在新形势、新任务下，“枞阳向何处去”、“建设什么样的枞阳”等一系列命题，于2013年正式确立了建设山清水秀的绿色枞阳、繁荣昌盛的实业枞阳、开放创新的活力枞阳、安居乐业的幸福枞阳的战略部署，全力推进富民强县的新征程。

建设山清水秀的绿色枞阳

蓝天、净土、青山、绿水和新鲜空气是关系每个人的最广泛民生，也是全县人民的最热切期盼。必须坚持不“漂绿”、不“单绿”，推动“全面转绿”，真正让“绿色”成为贯穿枞阳发展的主色调。

树立绿色理念。强化绿色GDP理念。正确理解“不简单以GDP增长论英雄”涵义，通过思维、举措转型带动发展转型，以更高的标准、更高的要求创造更多的绿色GDP、民生GDP，走出一条符合枞阳实际的绿色、低碳、可持续发展新路子。强化生态优先理念。像爱护自己的眼睛一样爱护生态环境，始终不渝地举生态旗、打生态牌、走生态路，让枞阳的青山常在、绿水常流。强化绿色消费理念。加强新能源、节能产品及节能、节地、节水、节材技术的推广使用。倡导公众积极参与绿色消费、绿色出行等活动，购买绿色低碳产品，使用环保可循环利用产品。

发展绿色经济。以节能减排倒逼发展方式转变，努力建设环境友好型、资源节约型社会，确保绿色产值占全县经济的比重不断提升。加快产业优化升级，加快淘汰落后产能，培育一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的优势产业、优势企业和优势产品。大力发展生态农业，扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地规模。坚持保护第一、合理开发、永续利用的方针，加快发展生态旅游产业。

营造绿色山水。保护青山绿水。建立严格的保护和问责机制，推动管理覆盖每一个山头、每一块水域，严惩重罚破坏生态环境行为。着力治山理水。始终保持治理车辆超限超载高压态势，有序关闭采石厂、长江小码头，加强矿产资源合理开采与综合利用。推动精准治水，提高水源质量。努力显山露水。把生态文明理念融入城镇化进程，建设有历史记忆、文化脉络、地域风貌、绿色生态的美丽城镇，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

建设绿色城乡。以国家森林城市创建提升、八万亩森林增长工程、重点生态工程、绿道建设规划等为抓手，积极推进以封山育林为重点的山区绿化，以农田水网为重点的平原绿化，以绿色通道为重点的沿路、沿河、沿湖绿化美化，力争森林覆盖率尽快达到全省平均水平。

建设繁荣富强的实业枞阳

县域发展只有牢牢扎根于实业之上，经济建设才能行稳致远，社会事业才能叶茂花妍，枞阳崛起才能铿锵有力。

把实体经济发展得更强。突出有效投入这一重中之重。将实体产业作为投资的主阵地，全力抓好事关长远、经济支撑力强的战略性投资。同时发挥财政资金四两拨千金作用，进一步提高民间投资比重。突出企业培育这一根本路径。完善有利于实体经济发展的政策措施，加强成长型企业培育，关心小微企业成长，不断新增一批规上工业企业、限上商贸流通单位和农业产业化龙头企业，持续催生企业巨人。

把工业强县旗帜举得更高。启动编制工业产业中长期发展规划，加大传统产业改造提升力度，引导企业不断提高产品附加值、产业竞争力和行业话语权，促进工业转型升级发展，让工业化成为枞阳崛起的强壮脊梁。抢占战略性新兴产业这一未来发展的制高点，全力培育加速度，加快规模化、支柱化步伐，确保产值到“十三五”末占工业经济的60%以上。以主场主角、决战决胜的姿态，加快构建开发区“一区两园、多片连动”发展格局，做大连城和新楼工业园体量，盘活横埠园区存量，启动桥港工业园建设，努力把开发区建成工业经济的核心增长极。

把三次产业结构调得更优。在走好新型工业化道路的基础上，进一步搞活第三产业，提升第一产业，努力促进三次产业在更高层次上协调发展。坚定不移地推进“三产活县”，促进现代物流、电子商务、旅游、健康养老等重点领域和新兴业态提速发展，确保服务业比重在“十二五”末达到GDP的30%以上。坚定不移地推进“农业稳县”，以工业化的理念谋划农业、以产业化的手段提升农业，推进适度规模经营，努力让农业更具浓郁的现代气息，促使枞阳由“农业大县”转变为“农业强县”。

把内培外引文章做得更实。“内培”就是推进全民创业，发展民营经济，培育内生动力。落实非公经济发展“新36条”及42项实施细则，推动市场主体增量提质，力争5年内全县万人拥有企业数翻一番以上、个体工商户数增长50%以上。“外引”就是推进强势招商，引进重大项目和资金，实现借船出海、借力崛起。

建设开放创新的活力枞阳

要想在区域竞争的跑道上取得好成绩，绝不能企图“兴奋剂”的一时作用，而是要把眼光瞄准根本，把功夫下在平时，把心思用来增强自身活力，才能跑得更快更稳更靠前。必须将开放的深度、改革的力度和创新的速度有机结合起来，打造一颗强劲有力、永不停歇的“大心脏”。

坚持以大开放实现大发展。培育开放的心态。坚持开放思维，立足自身实际，大胆先行先试，以思想的大解放推进枞阳新一轮大发展。构建开放的势态。实施“东进南接西融北扩”战略，在推进主体功能区、皖江示范区、皖南国际文化旅游示范区建设上求实效，在呼应安庆枞阳同城化、铜池枞跨江联动发展、合肥经济圈辐射上出实招，在融入长江经济带、长江中游城市群发展上争主动，打造枞阳经济升级版。

坚持以问题为导向推进改革。发挥经济体制改革的牵引作用，不断深化重要领域和关键环节的改革，切实把改革的红利释放出来，形成推动枞阳崛起的持久动力。进一步落实企业投资自主权，大力精简行政审批项目，优化审批流程，推动行政审批再提速、再提效。全面落实涉企收费清单制度，整顿规范中介收费行为。加大招投标、政府投资项目财政评审、征地拆迁等领域改革力度，消除各种“潜规则”。利用市场机制，创新供给方式，逐步扩大政府购买基本公共服务范围。全面推进教育、文化、卫生、财税等各方面改革。

坚持多措并举增强创新能力。推进科技创新，支持企业依靠科技进步滚动发展，加快高新技术产业化、传统产业高新化，大力培育一批高新技术企业和产品。推进路径创新，大力倡导鼓励创新、宽容失败、敢闯敢干、拒绝平庸的工作导向，全方位探索创新发展的新思路、新举措，总结新经验，取得新成效。推进制度创新，无论是政府工作规则、还是部门管理措施，无论是体制机制设计、还是单项管理制度，都要在实践中不断修改，做到“以变应变”。

建设安居乐业的幸福枞阳

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”建设“美好枞阳”的归宿只能是“人民幸福”。

以完善基础设施夯实幸福基石。围绕交通、水利、市政、社会事业和民生工程等领域，谋划实施一批打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的大项目好项目，力争通过5年左右的努力让城乡基础设施大变样。加快建设城镇路网、管网以及城乡电力、通信等项目，积极推进学校、医院、养老院、公租房等与群众生活密切相关的项目建设。

以统筹城乡发展丰富幸福内涵。在县城建设方面，围绕县级中等城市、山水园林城市、承接产业转移节点型城市、宜居宜业城市等“四个城市”的定位，到2030年实现建成区面积30平方公里、人口30万人的“双三十”目标，努力把枞阳建成长江流域富有特色的城市。在小城镇建设方面，增强集镇资金、产业、人口的吸纳能力，确保城镇化率在“十二五”末达到50%以上。在美好乡村方面，全面贯彻新农村建设“二十字”方针，认真抓好省级中心村、县级中心村建设，注意保留村庄原始风貌，发展“一村一品”，打造一批“盆景”；狠抓“三线三边”整治，打造一路“风景”；坚持把城镇公共服务体系向农村延伸下去、完善起来，打造全域“美景”。

以文化大发展大繁荣提升幸福层次。实施文化惠民工程，推动文化资源向农村倾斜、向基层延伸。实施文化提升工程，形成良好的社会风尚。实施文化招商工程，积极引导社会资本投入文化产业，重点结合县城建设，谋划实施若干个重大文化产业项目，擦亮城市文化名片。实施文化净化工程，强化文化市场监管，大力开展网吧整治、“扫黄打非”等专项行动，促进文化市场健康发展。

以持续改善民生保障幸福底线。坚持加法减法一起做，全方位、多渠道促进城乡居民增收，努力让老百姓的“钱袋子”鼓起来。实施更加积极的就业政策，做好重点人群就业工作，确保城镇登记失业率控制4%以内。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，统筹推进城乡社会保障体系建设，织牢社会保障的“安全网”。持之以恒地抓好民生工程，保持在全市、全省的先进位次。

（作者系中共枞阳县委副书记、枞阳县人民政府县长）