省挂牌督办环境问题整治现状调查

梁光源

从2006年开始，广东省内污染严重的重点流域（区域）环境问题；群众反映强烈、影响社会稳定的重大环境信访案件；威胁饮用水源、自然保护区等重要生态功能区环境安全或存在重大环境安全隐患的环境问题等，广东省环境保护厅和监察厅都会联合对其进行挂牌督办，并提出明确的任务要求、完成时限，要求有关地方政府、部门和企业限期落实。

此项工作的开展，极大地督促当地政府及相关责任单位在环保工作方面要积极有所作为。如今，摘牌在即，去年挂牌督办案件的整治情况如何？3月12日至15日，记者实地走访了相关挂牌督办环境问题。

白沙河：低端制革行业的生存之路

厂区的晾晒区域空空如也，被拆解下来的转鼓无序地放在地上，偌大的生产车间里，只有2名身穿便服的工作人员在对晒干的蓝皮进行简单的平整工艺处理……在茂名市高州环保局工作人员的带领下，记者接连走访了位于白沙河流域高州段的数家皮革厂，这些工厂目前要么在做搬迁前的收尾工作，要么就是大门紧闭，整个高州皮革园区一派萧条景象，昔日忙碌工作场面已不复存在。

“从去年12月1日开始，整个白沙河流域32家皮革厂都已全部停产了。”茂名市环保局执法人员告诉记者，白沙河流域制革等重污染行业整治问题被挂牌督办后，引起了社会各界的广泛关注，当地市政府也高度重视，迅速组织部署整治行动。短短几个月内，在全市范围内开展了数次专项执法行动，依法取缔流域内所有皮革厂。“此次市政府打击制革行业力度是前所未有的，提前两个月完成整改任务更是让人看到了政府治污的决心。”

白沙河污染主要来源于沿岸制革、化工等重污染行业。据了解，茂名全市约有一百多家皮革企业，是全国最大的劳保手套生产基地，每年销量占全国的80%～85%。由于历史及经济基础薄弱等原因，这里的皮革厂主要以加工蓝湿皮及其边角料为主，与珠三角相比，生产工艺相当落后。以高州、茂南区为例，这里的皮革厂大多属于中小型企业，由于企业老板的环保意识不高，不愿投入资金对其生产工艺及污染治理设施进行改造，不少皮革厂的废水都未经处理直接排放，导致白沙河污染日益严重。有数据显示，目前白沙河流域的氨氮、COD严重超标，水质为劣Ⅴ类。

“虽然我们做的是比较低端的皮革手套，但是占有很大市场，希望政府不要一刀切，给我们一条出路。”采访中，不少企业老板向记者表示对皮革行业未来的发展前景担忧。按照省挂牌督办文件的要求，当地政府要彻底清理流域内制革、化工等重污染企业，以缓解工业污水对白沙河的影响。但是，一方面是重污染行业治理或关停有阻力，一方面是当地经济发展及人员就业有压力，这一“两难”局面的存在，让当地政府一直难以痛下逐客令。记者了解到，为取得环保与经济发展的双赢局面，目前茂名市政府正在规划建设高州市金山开发区和茂南区金塘镇皮革综合整治加工区，将整合白沙河流域的皮革企业搬迁入园经营，统一配套建设污水处理厂，集中处理皮革废水。

“现在，意大利等西方发达国家仍然存在制革业，这说明制革污染问题是可以解决的。”制革环保专家、中国工程院院士段镇基说，目前，我国制革污水处理技术是成熟的，关键是要舍得投入，只要投入够了，环境污染问题也就解决了。据介绍，蓝湿皮经加工后，废水中各污染物总量和浓度负荷较生皮制革已大大降低，企业只要在厂区内建造一套小型的污水处理装置，完全有能力实现车间内污水达标排放，然后再通过管网接入工业园的废水处理厂，进行深度处理。

为巩固白沙河污染整治成效，目前，茂南污水处理厂、金塘镇生活污水处理厂都已开工建设，高州金山开发区污水处理厂也将于3月底完成主体工程。此外，在畜禽养殖方面，白沙河流域内的52家规模化养猪场也被列入了重点治理计划，当地环保部门也已对不达标排放的养殖厂，下达了限期治理、整改通知书。

鹤地水库：

畜禽养殖污染整治遇见“拦路虎”

“查扣非法抽沙船2艘、运输车辆6量，取缔非法沙场5间，清除非法捕鱼网具1300多张，清拆围库造塘925亩……”谈起挂牌督办后鹤地水库取得的阶段性成果，当地环保负责人如数家珍。被誉为湛江“大水缸”的鹤地水库，近年来由于受流域上游广西地区排污规模快速增长和库区面源污染等因素影响，水库水质明显下降。去年5月，鹤地水库环境整治被列为广东挂牌督办的十大重点环境问题之一。

清澈的库水从大坝的泄洪孔飞驰而下，如同瀑布般壮观。放眼望去，大坝的四周全是茂盛的树木，与水库、大坝构成一幅美丽的生态图画……

“目前，清拆猪场47户，清理生猪约8000多头。”当地环保局负责人指着一堆砖瓦碎片说。据介绍，鹤地水库环境污染问题主要来自畜禽养殖污染及周边居民生活污水、工业废水排放污染。经过整治，目前鹤地水库大坝周边的水体基本恢复到地表水Ⅲ水质标准。

“畜禽养殖方面，我们已清理了湛江责任区内所有的违规猪场。”据了解，目前鹤地水库畜禽养殖清理压力主要来自红湖农场养殖污染和广西九洲江上游畜禽养殖污染。据统计，湛江红湖农场共有1347户养殖场；广西九洲江集雨区范围内有规模养猪场300多家，年养猪存栏量超70万头。这些地方的养殖废水直接或间接排入水库，加剧了水体富营养化，当地负责人告诉记者，虽然彻底整治的难度大，但也取得了一些阶段性突破进展。目前，红湖农场位于鹤地水库一级保护区范围内的59户养殖场已有3户规模化的养殖场与政府相关部门签订了搬迁协议，二级范围内红湖农场的600户养殖场也列入了清拆范围；广东、广西两省正在逐步推进联防联治工作，争取早日制定统一的水质保护规划。

瓶颈固然存在，但不是不可以破解。记者从鹤地水库环境综合整治工作材料中获悉，治理好鹤地水库水环境主要污染问题，关键在于：一是当地市政府要加大整治力度，确保完成红湖农场范围内养殖场与围库造塘的清拆任务；二是要建立粤桂九州江流域水质联合保护机制。如统一编制九洲江——鹤地水库流域水污染防治规划；建立流域污染防治和生态保护联合执法机制；建立环保基础设施建设和水质达标补助机制；建立联合监测预警及跨界环境应急、纠纷协调机制；建立联席定期会商机制等。endprint

据了解，按挂牌督办限期整改的要求，目前，鹤地水库饮用水源一级、二级保护区界标、全保护区交通警示标志已设置完毕。为切实解决库区上游石角镇的生活污水问题，石角镇污水处理厂于去年12月10日投入试运行。为解决水库周边广东农垦红湖农场生活污水问题，3套大型人工湿地污水处理系统已完成招投标，建设单位已进场施工。为解决库区周边生活垃圾问题，目前已建成石角镇和河唇镇2个镇级垃圾转运站、200个自然村垃圾收集点，红湖农场2个场部垃圾转运站、39个生产队垃圾收集点项目已完成招投标，建设单位已进场施工。

大宝山：

以点带面解决历史遗留环境污染问题

红黄色的洗矿水从矿山奔流而下，宛如一个小型瀑布，经过坝子拦截后，矿水沉淀析离出部分泥沙，从一侧的出水口迂回流入横石河尾矿收集池……在槽对坑尾矿库边上，大宝山矿业有限公司（以下简称“大宝山矿业”）相关人员指着泾渭分明的收集池告诉记者：“这些水我们是不外排的，旁边的那几根大粗管，就是把这里沉淀清澈后的水抽回去重复使用。”

据了解，在很多年以前，横石河的水是下游居民的饮用水，但是由于矿山的开采，逐步沦为一个蓄洗矿废水的收集池。近年来，为保障下游居民的用水安全，当地政府及大宝山除修建一条蓄山泉水的水渠供下游使用外，还安排槽对坑尾矿库附近居民搬迁至其它地方生活。大宝山矿业相关负责人告诉记者，为彻底解决洗矿水对居民的威胁，他们正按照挂牌督办文件的要求，建设一个凡洞村新尾矿库及配套污水处理厂，目前，已完成三个自然村的搬迁、污水处理厂科研等工作。据统计，新的凡洞村尾矿库建成后，库容量将达1.2亿立方，届时将彻底解决洗矿废水、废渣未完全收集与处理等情况。

早些年，广东省人大常委会的一份考察报告里面就指出，大宝山的污染问题，大宝山矿业虽负有一定责任，但民采民选才是区域环境破坏的主要原因。资料显示，由于利益驱使，从1984年起，大宝山周边的非法民采民选开始冒头，并在此后10至15年间达到了高峰期，非法矿窿达119条，选矿厂8个，洗矿点20多个，日产各种矿量1万吨以上。民采矿窿乱挖乱采排放的废土、废石和低品位矿石，以及民选矿厂排放的大量选矿废水和高含铅、锌、铜、硫尾矿，严重破坏了矿区生态及下游水环境。

“历史的欠账太多，治理工作十分艰巨。”大宝山矿业相关负责人告诉记者，大宝山从1970年开采至今，铁、铜已经基本开采完毕，但目前又新勘测到更为珍贵的钼矿，将继续长期开采，并在发展中治理和解决历史遗留环境污染问题。记者采访中获悉，为切实解决大宝山区域环境污染问题，大宝山矿业担负起了一个国有企业的社会责任，那就是：不论污染源来自本矿还是“民采”，公司方面都将出重拳、斥巨资严加治理。有业内环保人士指出，大宝山的污染虽主要是历史遗留的问题，但如若现在的开采不注意源头控制，加强末端处理，还是会导致污染加剧。

“目前，大宝山李屋栏泥库周边清污分流工程已基本完成，李屋栏泥库的2、3、4号三座坝体建设也将于今年7月完成，李屋污水处理厂扩建工程已正式启动。”据了解，近三年来，大宝山累计已投入了4亿多元开展区域污染治理工作，其中包括开展了槽对坑尾矿库外排水综合治理、李屋拦泥库加高扩容及综合整治、李屋拦泥库外排水综合治理、水土保持治理、土壤修复等一系列环境保护和污染治理工程。endprint