央企红利上缴需防止“左手交右手”

吴睿鸫

财政部决定从2014年起，适当提高中央企业国有资本收益收取比例，最高比例提至25%。

尽管十八届三中全会《决定》郑重提出，要划转部分国有资本充实社会保障基金，国有资本收益上缴公共财政，将更多用于保障和改善民生。但从以往经验来看，落实情况并不理想。据国资委数据粗略计算，从2008年央企恢复分红以来，共缴纳红利约4678亿元，用于社保等民生类支出部分共约246亿元，仅约占总分红金额的5%。

其余的绝大部分，再次返还给企业，变成部门体系内的资源，用于自身循环，属于“左手交右手”。不仅如此，央企国有资本收益，甚至还成了滋生腐败的温床，特别是当前我们的财政预算还不尽透明，监督不够严格。央企即使有巨额收益，也未必会把利润按规定上缴，或者通过各种手段将利润消耗在中间环节。就央企红利属性而言，更多具有社会性，它属于全社会的财富和价值。所以，央企红利的“大头”理应让全社会的普通老百姓来分享。倘若把央企的红利用在教育、医疗、养老和农村建设等关系国计民生的领域，那么，国内消费这辆“马车”就会驶入快车道，从而刺激国内实体经济向良性方向运转。

要想规避央企红利上缴“左手交右手”现象，笔者觉得，相关主管部门应站在民生的角度，尽快制定出央企红利用于民生分配的比例，以逐步加大央企红利对民生领域的倾斜力度。

与此同时，国有资本收益，从根本上讲，是所有纳税人的重要公共资金。从公共财政本质来看，缺乏公众的参与、表达与监督的财政，不能称作是公共财政。而且，央企红利也属于财政预算的范畴，必须向全社会公开使用情况。此外，还要加强对央企的监管和反腐力度，这不仅有利于让国有资本收益用在民生保障上，也有利于央企健康发展，不容易滋生腐败。