美澳签25年协议“围”中国

●本报驻澳大利亚、德国、英国特派、特约记者 鲍捷 青木 孙微 ●本报记者 郭芳●苏静 路锋 南平图片说明: 12日，美澳两国在悉尼举行部长级会议，双方正式签署一项为期25年的军力部署协议。澳大利亚的达尔文基地会成为第二个关岛吗？美澳12日签署一项有效期为25年的军力部署协议，把一个沉甸甸的问题抛向本就不平静的亚太。美澳两国在会上讲了不少和平、合作之类的外交话语，但外界议论最多的是：美军加强在澳大利亚的军事存在，驻达尔文基地的美军人数将增加1倍有余，达到2500人。“今日俄罗斯”电视台评论称：为围堵中国，美国继与菲律宾签署协议之后，又与澳大利亚签了军事协议。日本《产经新闻》说，美国加强与澳大利亚的军事合作，显然是要“通过实力震慑来控制中国的行动”。从北半球的内比都，到南半球的悉尼，遏制中国的话题跟着克里走了一路。美国务院11日还针对中国媒体的评论回击说，中国才是“造成南海不稳定”的一方。美国防长哈格尔说得则像是在赌气：美国坚定地致力于亚太“再平衡”战略，美国是一个“太平洋大国”，“哪儿也不去”。美澳达成军力部署协议美澳年度部长级会议12日在悉尼召开，美国国务卿克里、国防部长哈格尔、澳大利亚外交部长毕晓普和国防部长约翰斯顿参加本次会议。会议期间，双方就尽快达成跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）、中国崛起、伊拉克局势、乌克兰东部危机等话题发表意见。会议的重要议程是签署一项有效期为25年的军力部署协议。该协议是澳大利亚总理阿博特今年6月访问美国时和美国总统奥巴马共同商定的，将为澳美之间的军事合作提供有力的政策和法律框架。在协议中，双方就在澳大利亚达尔文地区增加美国海军陆战队轮驻军队的规模达成共识，目前，美国在该地区的驻军约有1150人，计划到2017年增至2500人。该协议还确定，增强美澳特种兵间的协作能力，以应对亚太地区安全威胁；承诺通过建立一个双边工作小组来继续双方在弹道导弹防御系统方面的合作；双方肯定了代号为“护身军刀”的联合军演在同盟防务合作上的重要意义。“美国将增加在澳大利亚北部的航空、海军活动”，路透社12日报道称，美国加强与地区盟友的防御关系，以便在中国影响力越来越大的亚太地区投射更多影响力。中国一直抗议美国“插手”该地区事务，尤其是在有争议的东海与南海。“今日俄罗斯”电视台说，3个月前，美国总统奥巴马在马尼拉签署协议，确保美军在未来10年能够在菲律宾进行演练，现在美国又与澳大利亚签署类似的军事协议，是为了进一步围堵中国。报道称，在缅甸的东盟地区论坛期间，克里谈到了美国对于亚太地区的兴趣，但他在该次会议上关于北京处理南海领土争端的言论却遭到嘲讽。不过，澳大利亚在东盟会议上支持美国提出的建议。会后，澳大利亚外长毕晓普与克里一同前往澳大利亚，他们继续探讨缅甸会谈的后续行动。日本时事通讯社报道称，美国将驻澳军人增加一倍多，旨在遏制中国在这一地区影响力的增长，美军在亚太力量的增强，将有利于平衡地区形势，美澳军事战略合作的加强，是以中国近年来势力范围扩大和海洋活动加强为背景的。日本《产经新闻》说，美澳安全保障合作的增强是以中国为针对对象的。为了遏制中国“越来越强的、突破现有海洋法制和稳定秩序的行动”，美国作为亚太地区秩序的负责者，就应予以干预。克里此前公开了美国在南海问题上所持的原则立场，而加强与澳大利亚的合作，显然是在设定规则之外，还要通过实力震慑来控制中国的行动。为什么选达尔文？2011年之前，美国在澳大利亚没有驻军。2011年，美国宣布“再平衡”战略，计划在达尔文港增加驻军，但澳大利亚并没有承认达尔文港是永久性军事基地。现在，随着这次美澳协议的签订，意味着达尔文港要向永久性军事基地转变。“2500人也就是几个团，不算规模太大，但美国要用心经营达尔文基地的真正意义在于，一旦南海有事，美军的舰艇、潜艇和战机将可以大批量驻扎在澳大利亚的各大基地中，比如北边的达尔文基地，西边的珀斯基地，那里是澳的潜艇基地，还有悉尼和阿德莱德等基地，这才是真正需要警惕的。”一名熟悉美军战略的中国军事专家12日向《环球时报》记者说。中国海军军事学术研究所的李杰认为，澳大利亚军事基地的价值在于，一方面，它与在日本、韩国和关岛的现有基地形成联动，进一步增加在南海地区的兵力，方便调动，有合围中国之势。另一方面，由于达尔文港的地理位置靠近南海、印尼和马六甲海峡，有利于在未来局势有变化的时候能够对印尼附近、菲律宾附近，特别是马六甲这个重要的航道形成堵截，给中国压力。达尔文港地处澳大利亚北部，是个干净闲适的小城市，它是澳大利亚离亚洲最近的重要城市。现在很难想象70多年前的第二次世界大战中，这里是澳大利亚本土唯一遭受战争洗礼的地方。《环球时报》记者3年前曾走进达尔文的军事基地采访。基地的名字叫罗伯逊军营，位于达尔文一处人烟稀少的开阔区，附近只有当地土著居住。基地大门是两扇八字对开的黄色砖石屏，写着“罗伯逊军营”。走进去100米是个不大的检查站。该军营建于上世纪90年代中期，是澳大利亚最新、设施最好的基地之一。一眼看去，板式营房、低层建筑和坦克装甲车等散落在营区中。罗伯逊军营的陆军准将费格斯·拉克兰当时对《环球时报》记者说，在北澳其实不会有美军专门的基地，美军就用澳军在达尔文现有的基地，美军可以使用这里的所有设施。他称达尔文的驻军接待条件一般，美军军营是快速搭建起来的类型。军队训练时会长期在布雷彻一带活动，还将设立野战营地、野战厨房、野战医院等。军队有时也会回到达尔文的营地做一些调整。美军会单独训练，北澳当地的地形适合开展有针对性的训练，比方说开展阿富汗任务演练等。澳美会根据具体需要决定是联合演练还是分开演练。在2016年之前，与美军联合训练的最直接的目的是向美军学习如何在阿富汗执行任务。今后会根据情况变化改变训练重点。“我们对今后几年的训练内容持开放性态度”。 达尔文张开双臂欢迎美军到来，当然也欢迎由此而来的经济收益。澳大利亚罗伊国际政策研究所国际安全项目总监罗里·梅德卡尔夫对《环球时报》记者说，达尔文不是一个驻军的好选择，也不是一个理想的战略要点，那里全年气候分干湿两季。澳大利亚人欢迎美国更多地使用我们的军事设施，因为这会刺激当地的经济，但是建立一个像冲绳一样的军事基地则另当别论，肯定会引起激烈的公共讨论。一些分析认为，美军选择达尔文夹杂着很多政治因素。美国《国家》杂志列举在达尔文驻军的理由时称，主要是为了帮助澳大利亚继续成为“美国的副警长”。霍华德在担任澳大利亚总理时，曾自豪地宣称澳大利亚是“美国的副警长”，他的政府曾支持美国入侵伊拉克。另外，通过支持澳大利亚，可以帮它从“下面”领导东盟，而美国正试图“从后面”领导东盟。文章还称，美国第七舰队虽然拥有世界上最强大的航空母舰——“乔治·华盛顿”号，而且美国在日本，韩国和关岛有驻军，但这些都不足以确保中国的崛起是“和平”的，不足以确保有争议的南海的“和谐”。因此，美国需要再加一道保险，在达尔文建立基地。美国战略的“脊梁骨”《环球时报》记者参加了12日美澳部长级会议结束后的新闻发布会。或许是怕被问到敏感问题，提问媒体都是事前安排好的，仅限于美澳媒体，因此现场比较沉闷，没出现火爆尖锐的问答场景。在会上，双方反复强调，美澳同盟是建立在互信和友谊基础上的，《环球时报》记者能感受到美澳两国同盟关系根深蒂固。在新闻发布会上，美澳都肯定中国对国际社会的贡献，包括中国积极参与联合国维和行动，在亚丁湾地区联合打击海盗行动中做出的努力，以及参与2014年环太平洋联合演习，并表达了澳美对即将在10月开展的中美澳三方联合军演的期待。《海湾新闻》报道称，克里周二在悉尼签署完协议后称华盛顿没有兴趣与中国这个亚洲大国发生冲突，“我们欢迎中国的崛起，欢迎一个能成为全球性合作伙伴、强大经济体、充分参与建设国际社会的强大中国。”不过，美国在南海问题上对中国的攻击还在继续。据路透社报道，有中国媒体指责美国的煽风点火，称美国的介入让太多地方陷入混乱。对此，美国务院发言人玛丽·哈夫在11日的例行记者会上回击说：“我们不是挑起不稳定的一方，是中国在那里的侵略性行动导致不稳定。我们采取的行动目的是要降低紧张，让各方能够通过外交途径解决分歧，而不是采取一些胁迫性的、会引发不稳定的措施，就像我们看到中国过去几个月来越做越多的那些行为一般。”英国《每日电讯报》说，虽然美国防范中国的意图明显，但专家担心，由于中东地区危险的冲突，一个分心的美国能为“再平衡”战略投入多大精力。“美国之音”的报道像是做出回答：在周二的会谈之前，哈格尔坚称美国坚定地致力于“亚太再平衡”。他说，美国是一个“太平洋大国”，“哪儿也不去”。中国社科院荣誉学部委员陶文钊告诉《环球时报》，澳大利亚是美国在亚太地区重要的盟国。美国一再强调同盟的重要性，是“再平衡”战略的“脊梁骨”。美国的亚太概念比较大，从东亚北部日本海算起，到西太平洋、印度洋，澳大利亚正是战略要地。澳大利亚、日本、印度，这些国家经营好了，一片水域就联系起来了。奥巴马政府“再平衡”战略有了这3个国家就有了声势。而近期，奥巴马的外交政策一直备受批评，所以奥巴马一定要把“再平衡”战略搞下去，成为自己的外交成果，也作为自己的个人遗产。陶文钊还表示，尽管美国面临来自世界多地乱局，但是从长远来说，美国认为对其霸权和领导地位的最大挑战来自中国，所以在亚太地区投入了大量精力。▲