《决定》蕴含的政治智慧

伍新木

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》不仅“最大限度集中全党全社会智慧”，也充分彰显了新一届党中央集体的高度政治智慧。开始，有人认为《决定》对民众极大期待的“反腐败”、“反垄断”、“政治改革”、“国退民进”、“贫富差别”等问题，缺少正面直书的尖锐提法，但仔细读来慢慢体会，《决定》绵里藏针，柔中寓刚，充满政治智慧。

《决定》里体现的极大的政治勇气，表现在“不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱”，表现在“敢于啃硬骨头，勇于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚”。这表明党中央对改革的阻力、困难、复杂性、艰巨性，对既得利益已经固化的充分认识和科学判断。

这一政治智慧，是对“小平经验”的学习、继承与创新。小平同志35年前，选择“渔村办特区”，选择“农村改革破题”，选择“不争论、摸石头”，选择“先富到共富”……没有使用任何“文革语言”、“打倒”、“砸烂”，但实践后果是中国历史上一次最深刻、最全面的革命。“变革之深、影响之广，前所未有”。

《决定》里体现的极大的政治智慧，是改革的“五大倒逼机制”的路径选择。

经济改革倒逼政治改革。人们一直认为中国的改革深化已遇到政治改革滞后的影响，只有政治改革有新突破，经济改革才能继续前行。但《决定》仍然继续以经济改革为重点、为新的突破口，来牵引全面的深化改革。这是因为经济改革共识多，经济改革目标清晰，经济改革至深处自然而然地触动、推动政治的改革，并动摇“旧政治”、“既得利益”的基础。

民企倒逼国企改革。过去我们常在“国进民退、国退民进”中思考，在“破产、退出，做大做强”中选择。《决定》选择的是“掺沙子”，鼓励民企进入国企，使国企成为“混合经济”。这一选择大大减少了改革的阻力，大大减少了现有优质经济要素的流失，大大减小了改革的包袱和后遗症，最大限度地保护和留用了国企的部分优质资源，吸收了民企机制的活力，减轻了改革阵痛和震动，可以实现国企与民企双赢。

市场倒逼政府改革。几十年政府的改革曾选择过“大、小政府”，“大部制”，“精兵简政”，“高效化”，“问政、问责”，“选聘、任用改革”等等。有点效果，但难动真格。《决定》要求“紧紧围绕正确处理好市场与政府关系这一核心问题”来全面部署深化各领域的改革。这一路径抓住了改革的牛鼻子，这一路径也抓住了政府改革的“命门”。只要更充分地发挥市场在配置资源中的决定性作用，政府也将失去许多“传统的权利”，这将倒逼政府成为有限的政府、有效的政府、良性的政府。

生态建设倒逼经济转型。经济发展方式转型也提倡多年了，但实践结果是转型很难，地方利益刚性，地方政府GDP挂帅等，造成产能严重过剩，低水平重复建设恶性竞争，高耗能高污染局面难以扭转。生态安全，水、空气、食物安全已引起国人高度关注，防范生态危机已形成高度共识，近年各级政府在淘汰过剩产能、落后产能、设置生态门槛上均加大了力度。

开放倒逼改革。1978年对外开放，办深圳特区，开放十四个沿海城市，是邓小平用开放促改革的成功典范。2000年，中国入世，把中国的开放提升到一个新水平，也把中国的改革促进了一大步，促进了中国的许多制度与当代的国际的文明制度接轨。当下，在上海建中国自由贸易区，是新一轮开放的突破口，也是新一轮改革的突破口，是打造社会主义市场经济的升级版，让中国的许多运行的经济制度更全面地与世界接轨。而且在设置自由贸易区时就提醒这一试验与深圳特区不一样，深圳特区分关内关外，是一个“特区”，而自由贸易区是可示范的，可复制的，制度创新是可广泛实施的。于是全国已有许多省、市纷纷申请开办自由贸易区。这种倒逼机制的“羊群效应”已经良性地形成。

在《决定》所体现的极大政治智慧之下，我们会欣喜地看到新中国新一轮全面的各领域的深刻改革会渐进地、有序地、阻力震动最小地成功推进。

（作者系武汉大学教授、博士生导师）