建长效机制 促全面脱贫

邱东林

党的十八届三中全会提出了全面深化改革，进一步创新体制机制的新要求。屏山县作为国家扶贫开发工作重点县和水库移民重点县，贫困与移民两大难题相互交织。如何根据国家新一轮扶贫开发要求，建立扶贫与发展的长效机制，已成为当前屏山迫切需要解决的重大问题。近年来，屏山县立足县情，大胆改革创新，探索形成了统筹、运行、督查、活力四大长效机制，为实现“全面脱贫，与全市同步小康”目标提供了有力保障。

围绕中心大局 建立统筹协调机制

扶贫攻坚是屏山的硬任务，加快发展是屏山的硬道理，库区稳定是屏山的硬保障。要实现扶贫、发展、稳定这三大中心任务，必须构建统筹协调全局的运行机制，联动全县上下把经济社会资源统筹协调并整合到“全面脱贫、同步小康”的大局上去谋划与行动。

一是以“十大行动”引领扶贫攻坚机制。将扶贫作为统揽，分年度落实脱贫任务，全县15个乡镇均成立了扶贫攻坚队，分别由1名县领导任队长牵头，落实严格的包村、包户工作责任。同时，统筹推进“转移脱贫、产业脱贫、技能脱贫、保障脱贫”四大途径，全面实施贫困村党建、助学、危房改造、技能培训、救济救助、产业、卫生、乡村旅游、金融保险等十大扶贫攻坚行动，实施精准式扶贫，逐户制定脱贫计划，逐户脱贫销号，切实抓好住房保障和增收等重点工作。在此基础上，联动各方力量，开展“认帮100户特困户”活动，加速扶贫攻坚步伐，确保实现6.8万贫困人口脱贫。加快移民后续发展，全面实施库区移民后续扶持发展规划，逐步实现5.6万移民“稳得住、能致富”目标。

二是以“百大项目”拉动追赶发展机制。以发展为引领，突出比较优势全力招商选资，突出成本招商、定点撤网、专业招商，确保全年实现招商引资30亿元。强化项目推进战略，集中力量推进重大项目储备库制度等机制创新改革任务，基本形成扩大有效投资支撑政策框架体系，每年保持500个项目储备，坚持九大工作组统筹负责项目建设，每季度集中开工一批项目；筛选涵盖城乡基础设施、产业发展且投资5000万元以上的重大项目26个，分项目成立指挥部集中攻坚，全力打造“双百工程”，按年度开工项目100个，竣工项目100个；实行土地、信贷、人才、经费、考核、督查、奖惩等要素跟着项目走，千方百计统筹推进项目落地。

三是以“七个一批”化解社会矛盾机制。高度重视移民矛盾化解工作，切实履行“一岗双责”，强化包案责任制，深化拓展领导干部一线接访和下访，畅通群众诉求渠道，切实维护人民群众合法利益，全面实施“七个一批”矛盾化解制度，即针对重点群体、个案问题，分别由1名县领导牵头包案负责，推行下访化解一批、政策化解一批、依法终结一批、专项化解一批、督查督办化解一批、综合治理化解一批、周密稳控一批，稳妥化解矛盾，确保社会大局和谐稳定，优化经济发展环境。

围绕项目见效 建立快速运行机制

推进项目，关键在于建立良好的运行机制。屏山不断强化“党政抓经济，重点抓工业，关键抓项目”的指导思想，建立和完善项目快速推进运作机制。

一是推行全权负责制。强化对项目工作的协调领导，推行“一个重大项目，一名县领导挂钩，一套工作班子，负责到底”的全权负责制。重大项目指挥部由1名县领导牵头负责，年度内不因职务变化或分管工作调整而变化；牵头县领导对负责的重大项目推进中涉及的相关事项有决策权，对决定的事项负总责，并享有充分处置权，决策中的重大事项仅需报县委、县政府主要领导。

二是实施封闭运行制。各重大项目指挥部按照“人与项目挂钩、经费随项目落地”的模式，将重大项目工作力量、工作经费专人专用、专款专用、封闭运行，即每个重大项目成立一套班子，由牵头县领导统筹与工作任务相近、相应的部门或乡镇调配2-3名具体责任人，独立办公；每个重大项目，尽早调配、先行安排专项工作经费，确保各重大项目推进实效。

三是落实签字盖章制度。对重大项目建设管理和服务工作，一律实行牵头县领导签字同意后，涉及部门“无条件”见文转文、见字盖章；工作责任由“签字”牵头县领导承担。部门接件2个工作日内既不提出明确意见、又不转文或不盖章的，由牵头县领导对该工作部门及主要领导进行全县通报批评并视其认可担责。

围绕责任落实 建立督查通报机制

针对全县工作落实不力、项目推动滞后、工作效率不高等情况整合督查督办力量，成立11人组成的重大项目快速推进督办组，实行“三诺三账三报”督查运行机制。

一是以“三诺”促主动。承诺，即在年初县“两会”上，增设县级部门、乡镇主要领导向县人大代表和县政协委员承诺活动议程，承诺今年必须为老百姓办好的“实事好事”以及乡镇、部门“跳起摸高”要干成的“大事要事”。践诺，即每季度组织一期“金沙江论坛”，由县领导和县级部门、乡镇主要领导脱稿进行3分钟的演讲践诺活动，邀请部分县人大代表、县政协委员现场打分，现场公布评定结果和评定等次。评诺，即在县“两会”期间，请县人大代表和县政协委员对县级部门、乡镇承诺的“大事要事”“实事好事”完成情况进行现场打分排名，对后三名的县级部门和乡镇进行通报批评，并对主要领导进行组织调整。

二是以“三账”催快动。挂账，即分类建立县委工作意见和县政府工作报告、全县26个重大项目、书记县长交批办事项、部门承诺事项、乡镇承诺事项五本督查台账，对所涉及的每项工作均明确一个责任人，成立了26个重大项目指挥部、县“四大班子”领导一人负责一个指挥部、担任指挥长。针对五本台账，在全县抽调10名干部组成5个督查组，通过“蓝、黄、红”牌方式挂牌开展督查工作。交账，即每月重点项目责任部门负责人向指挥部指挥长交账，汇报工程进度和存在的问题。每季度由指挥长向县委常委会交账。销账，即根据时间节点按时清理办结情况，在台账中办结一件销除一件，未办结的工作叠加挂牌督办。

三是以“三报”推常动。周报，即督查组、督查室以“暗访为主、明查为辅”，“实地为主、收听为辅”等形式，每周对重大项目等工作进行督查，并将进度向县“四大班子”主要领导书面报告。月报，即每月对“五本台账”中涉及的工作进度进行一次全县通报，并对工作滞后单位及责任人进行通报批评。季报，即每季度在县委常委会上将县领导所负责的重点工作和重大项目推进进度进行集中通报。

围绕改革创新 建立激励机制

特色来自创新，活力源于机制。屏山围绕“统筹互动、城乡一体”的改革创新思路，从政府职能转型、干部资源整合、考核方面入手，建立活力激励机制，有效解决乡镇扩强“饥渴”、干部活力不足、考核“一刀切”等问题，激发了改革动力、带来发展潜力。

一是扩权强镇激活力。着力破解城乡二元结构，大力实施扩权强镇，加大简政放权力度，将人权、事权、财权、部分县级部门的行政管理权、社会管理权、融资建设权等权力下放中都、大乘、书楼等6个试点乡镇，开展土地双挂勾试点，实行小城镇开发土地收益全额返还乡镇，充分激发乡镇活力，让更多的资金、技术、人才向乡镇汇聚，加快乡镇经济社会发展步伐，加速建成产业特色鲜明、基础设施完善、经济实力较强、生态环境优美、社会和谐发展的新型工业型、商贸型、旅游型重点小城镇。

二是搭建平台增动力。搭建竞争选拔平台，改进干部选拔任用方式，采用公开遴选、集中培训、择优选用、跟踪管理的方式，分类选拔培养100名优秀年轻干部人才，为年轻干部的健康成长搭好桥、铺好路，给想干事的人以机会、能干事的人以舞台、干成事的人以荣誉、不干事的人以危机。搭建基层历练平台，选派100名优秀干部挂职锻炼、到乡镇一线接地气、到困难环境中摔打、到急难险重任务中提高本领。搭建工作和思想交流平台，每月开展1期“金沙江论坛”三分钟脱稿演讲，由县级领导、科级领导分批登台角逐，展示工作成果，展示干部风采，全面激发干部争抢拼的干事创业激情和活力。

三是差异考核挖潜力。对扶贫、重点项目和信访等工作实行风险金制度，每半年组织一次考核，年终总考核，考核内容包括形象进度和固定资产完成两项指标，严格奖惩逗硬。对乡镇和部门综合目标考核坚持“区别下达、一年一定，分类考核”原则，促进考核的公平性、合理性。对县级部门移民、信访等单项考核，实行部门与对口联系乡镇捆绑考核，以对口乡镇的考核等次确定部门考核等次，促使县级部门工作重心向基层一线转移。全面推行领导干部“十分之一”评价标准：对脱贫任务、重点工作、承诺事项、项目推进等超过十分之一没有完成的科级领导干部，采取诫勉谈话、组织诫勉、调离岗位和降职安排，促使科级干部履职尽责。通过将考核结果与集体的荣辱、干部利益真正挂起钩来，将责任和奖惩有机结合，真正形成“以实绩用干部、以制度管干部、以考核定成败”的良性氛围。

（作者系四川省屏山县委书记）