浅析投标报价低于成本价的判定及企业防范

赵利梅

【摘 要】随着我国经济的迅速发展，建筑工程行业在市场经济发展中占据的位置越来越大，本文就其发展中的招标投标方式进行分析，主要针对企业在投标中的报价低于成本价的判定及企业应如何防范进行分析总结。

【关键词】投标；评标；管理

经过待定审查而获得投标资格的建筑项目承包单位，按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，争取中标的法律行为被称为建筑工程投标。

建筑工程的招标与投标是把建筑物作为一种商品来进行买卖的一种交易方式，它是在市场竞争下产生的一种工程承包管理制度。采用招标、投标的方式，可以有效地保护市场竞争，促进市场经济的发展。

成本，即生产成本（或制造成本）。是企业为生产商品和提供劳务所发生的各种耗费和支出。

在建筑工程投标中，企业的竞标标价各不相同。并非投得越高收益越大，投标的标价过高，往往会形成流标，最终不能中标，造成严重损失。当投标报价过低，低于成本价，就会受到法律的制裁，在《中华人民共和国招标投标法》第33条规定中：“投标人不得以低于成本的报价竞标”为何会出台此项政策，主要是为了防止市场乱象。低于成本价竞标，虽然增加了中标的机率，但同时也减少了企业的利润空间，最终导致亏本经营，但还是有少许的经营者会铤而走险。在建筑工程行业的市场中大多数都是高投入，高回报。在此基础上，经营者为了竞争的公平性，越来越多的把投标、竞标作为了一种获取利益的方式。

一 、投标的作用

1.有利于刺激企业提高生产率，降低成本。

2.有利于增强企业竞争力。

3.有利于合理规范市场。

二 、建筑工程投标报价低于成本价的判定标准

《招标投标法》对于不能低于成本价投标的限定，主要是为了维护招、投标人的利益，避免不正当的竞争及过分竞争，避免价格过低造成建筑工程质量不达标；避免不合理的报价，损害正规投标者的利益。在建筑工程投标报价低于成本价中，主要有以下几种判定标准。

1.标底范围的设定

在投标过程中，投标人设有投标低价，招标人也设有低价，一般认为根据建筑工程的成本进行上下幅度的浮动，只要在标底的合理范围内就不认为是低于成本报价，就可以中标。按照这样的说法，在一定程度上损害了企业的利益，事实上是把价格和投标方案彻底分离，忽略了企业的成本差。还有另一方面的隐患，当幅度空间真实存在时，就会形成投标企业一窝蜂似得往幅度下限靠拢，虽然增加了中标的机率，但也扰乱了市场秩序，对企业本身也是一种伤害。所以在现实操作中，不能够设定幅度范围，不能把标底作为投标报价的标准，标底只能作为一个参考值。当然，这样也只是防范投标报价低于成本价的一种方式，在评标中起决定性作用的是专业的评标委员会。

2.评标委员会的重要性

在建筑工程招标投标的过程中，评标委员会在实际操作中起到了关键性作用，要按照标底对标价进行专业的审核考定，主要分为两方面：

（1）進行标价的分析比较

在激烈的市场竞争中，对于同一个招标项目会有多家企业进行投标，在此过程中，投标委员会就必须对所有竞标企业的报价进行专业化的分析，每家企业的报价都会略有不同，如最低报价比次低报价差太多，就不具备合理性，需要进行更加严密的技术分析，如相差不大，就是合理的。

（2）进行综合实力的分析比较

在同一个项目的投标竞争中，竞标企业在综合实力上也各不相同，主要从资金状况，运营情况，技术水平，员工素质，管理模式等进行对比分析，以此得到降低成本，实现报价的合理性。

每个人都会有不同的想法。在同一个项目中，每个评标委员都会有不同的看法，当遇到这类问题时，通常会采用少数服从多数的方式进行表决。

三、企业对投标报价低于成本价的防范

《招标投标法》中对最低报价不低于成本价的规定，有利于维护市场竞争环境的良好发展；有利于维护招标人、投标人的合法利益。同时也避免了企业为保证利益，而对工程项目偷工减料，无法保障工程的质量。不管是从企业、住户的角度还是从国家的利益出发，这种行为都将不利于企业的长远发展，危害人民的人身安全，阻碍国家的经济发展。目前我国的建筑工程市场的体制还不够完善条，企业应从以下几方面对投标报价低于成本价进行防范：

1.完善企业管理体系

在企业的发展过程中，管理体系的完善将起到至关重要的作用。必须建立完善的管理制度，在建筑工程投标中，才能从根本上提高企业的竞争力。“只有失败的管理者，没有失败的员工”这是管理学中的一句话。目前在一些企业严重存在企业制度不健全，各级管理者工作不到位，致使企业发展缓慢，缺乏竞争力，最终被市场所淘汰。在企业管理中，必须做到事事落实，事事监督，使管理体系与监督体系相互作用、相互制约。要综合提高企业自身素质，充分发挥企业的管理优势。要建立专业的投标顾问团队，有足够的信息渠道，还要有独立自主的分析估价能力和对企业自身的成本、经营状况进行评估的能力，制定符合自身情况的投标报价。只有完善企业管理体系，才能提高生产率，降低成本，增强竞争力。

2.提高企业技术水平

提高企业的技术水平，采用先进技术，促使企业技术进步，提高建筑工程的质量，都会为企业增加中标机率。科技是企业的核心竞争力，是影响企业发展的重要因素。在建筑工程投标中，企业的科技力量显得尤为重要。营造良好的创新环境，加大技术投资力度，对员工进行技术培训。都可以提高工作人员的工作积极性，提高企业的生产力，还可以促进企业的快速发展。

加大人才引进力度，提高专业团队的质量。“科技领先，以人为本”，人才是企业保持活力的不懈动力，是完成科技创新的前提。企业竞争终究是人才的竞争，在企业投标中，工作人员技术水平的高低，将作为企业综合实力的重要评判标准，对增强企业竞争力，起到了推动作用。

更新设备，提高设备的技术水平，有利于企业提高生产力。机械设备的先进性直接影响企业在建筑工程投标中的中标率。先进的设备在一定程度上体现了一个企业的资金实力；先进的设备决定了企业的生产规模、产品质量；是企业在投标过程中增强竞争力的关键。

3.加强内部合同管理

在市场的经济利益驱使下，一些以过低价格中标的企业，往往会为了一己之私，在建筑工程施工中，粗制滥造、偷工减料，不按照投标合同的相关条件进行施工，致使招标、投标的权威性受损，不能保障工程合同的权益，使工程质量不能得到保证。基于此，必须加大法律制裁，加强合同的约束力度，依法办事，依法维护业主的合法利益。

4.健全外部制约机制

目前在投标过程中，已经开始全面实行竞标企业，统一缴纳投标保证金的制度。这项制度的实施在很大程度上制约了投标企业，对投标企业投标报价的低价进行了限制，促使投标企业合理报价。为减轻企业的负担，应加强与银行之间的合作，建立银行保函的相互关系。

5.完善市場退出机制

在建筑工程招标、投标中，当企业以低于成本价中标时，亏损过大，利益得不到保障，企业可以选择市场退出，来保障利益。建筑企业所投入的成本高、债务较多、公司人员众多、在面临市场退出时难度较大。

目前我国在建筑工程行业的退出机制还缺乏一套完善的体系，也没有明确的法律法规，不能给企业的退出提供良好的法律保障。企业在退出过程中，主要存在以下两个问题：

（1）企业缺乏专业的投标估价团队，导致估价错误产生误差，致使投标报价低于成本价。因此必须培养专业的估价人员，提高估价水平，使企业在源头上杜绝亏损。

（2）对风险的预测能力差。建筑工程的投标会产生一定的风险，在对风险的预测中，部分企业会存有侥幸心理。这种侥幸心理在企业投标中，会对工程施工成本错估、低估，在合同及施工中承担更多的风险。

6.加强评标标准

在竞争激烈的建筑工程招、投标中，评标失误直接导致招标者与投标者的双方损失。在投标的过程中，对于评标标准一定要有严格的规定，评标委员会必须对标底进行仔细的分析，对投标报价从各个角度进行合理的判断及定性。

四、结束语

企业在建筑工程的投标中要处理好投标报价与企业成本的关系，完善企业的管理体制，提高工作人员的技术水平，严格把关评标标准。结合自身的综合实力，充分发挥其优势，使企业在激烈的竞争中，能够立于不败之地，确保企业利益最大化。

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