公共服务送上门

刘洪福

宜昌市夷陵区在开展党的群众路线教育实践活动中，坚持边学边查边改，以真查问题、查真问题为导向，从群众的关切出发，采取随机走访、网络调查等形式开门纳谏。针对群众反映的办事不方便、程序繁琐等问题，区领导带头开展“一线体验”活动，边查问题边调研，针对问题进行专项整改，强力推动政务进村、商务到户、服务惠民，真正解决联系服务群众“最后一公里”的问题，使干群关系更密切，活动成效更明显。

权利下放，健全群众办事不出村的政务体系

第二批教育实践活动在群众家门口开展，与群众生产生活联系更加密切。夷陵区坚持“让群众办事少跑路”的理念，从整合行政平台、下放审批权限、优化便民服务入手，健全群众办事不出村的政务体系。

一是最大程度聚合平台。新建区政务服务中心，38个区直审批职能部门全部进驻办公，区本级185项审批、服务事项全部集中办理。设立乡镇便民服务大厅14个、村（社区）便民服务室194个，全面推行“村级受理、网上办理、全程代理、权力授理、审监分理”模式，实现了“一楼式办公、一窗式受理、一站式服务、一次性收费、一网式运行”。

二是最大限度下放权力。凡是与群众生产生活相关的审批和服务事项，如计划生育、劳动保障、民政优抚、农业服务、司法解调、农村资产资源交易等，全部下放到乡镇。实行直接受理、现场办理，让群众在家办事。

三是最大力度优化服务。大力推行标准化行政服务，统一便民标识和礼仪，进一步健全一次性告知、限时办结、预约、代办、联办等制度，印制《便民服务操作手册》，加大监督力度。2014年推行代办服务以来，前4个月全区代办各类事项达11000多件。

网络下延，健全群众办事不出村的科技体系

办事程序繁琐、费时费力是群众反映的一大问题。夷陵区从整合网络资源入手，探索实行网上审批与电子监察，搭建“六网合一”综合信息平台，为“群众办事不出村”提供科技支撑。

一是全流程网上审批。加快光纤“村村通”步伐，强化群众“办事不出村”信息化支撑体系，优化区、乡、村三级便民服务平台。所有办理事项明确流程、时限、环节、格式、收费等，并将其固化成单一、闭合的审批流程。

二是全过程电子监察。完善行政审批电子监察系统和视频监控系统，对接宜昌市综合电子监察系统，对行政审批情况实时可视、统计、查询、预警、纠偏、通报；将全区105个一级单位、277个二级单位、194个村（居）委会、210个村级卫生室统一接入电子政务专网，将政务服务事项相关信息全面公开。

三是全方位网络服务。推进党务、政务、法务、农务、商务和服务“六网合一”，建成社会服务管理综合信息平台。建立覆盖全区的供销社农村综合网上便民服务中心，打造金融惠农网络服务平台，实现了群众刷卡购物、存款取钱、话费充值、水电费缴纳、机票车票订购等不出村。

重心下移，健全群众办事不出村的组织体系

为解决联系服务群众“最后一公里”问题，夷陵区坚持“让群众办事找得到人”的理念，将重心下移，配强基层人才队伍，完善“1+N”社会管理模式，建立“一网五联十户”工作机制，真正把公共服务延伸到每家每户。

一是壮大队伍。建立代办员队伍，全天候代办；选聘网管员队伍，明确工作职责，纳入财政供养范围；招募志愿者队伍，3000多名群众加入志愿服务队。三支队伍的建立健全，为群众办事不出村提供了坚实的人员支撑和组织保障。

二是激活组织。采取“1+N”模式，以村（居）委会为主体，以多种社会化服务组织为补充，建立公益性、服务性、互助性社会组织1200多个，充分发挥群众自我管理、自我服务功能。成立矛盾纠纷和事佬协会、妇女儿童协会等，提供公益性服务；成立养老服务中心、红白理事会等，提供互助性服务；成立柑橘、茶叶等产业协会，组建木匠、瓦匠、油漆工等专业协会，提供信息服务，帮助农民增产增收。

三是前移关口。构筑公共安全、食品药品、自然灾害等全方位、立体化防范体系。收集社情民意，排查安全隐患，做到早发现、早上报、早预警。建立“一网五联十户（10-20人联防组）”工作机制，实现一乡（镇）一张网、一村一平台（党员群众服务中心）、一格一联动、十户一按键的“四个一”目标，探索出了一条适合农村实际的群防群治新路。

（作者系宜昌市夷陵区委书记）