协会通讯

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六部委联合制定《商品煤质量管理暂行办法》出台

为提高商品煤质量，促进煤炭高效清洁利用，国家发改委联合环保部、商务部、海关总署、工商总局、质检总局等六部门制定《商品煤质量管理暂行办法》于9月16日公布，《办法》主要涉及商品煤的定义、指标以及销售、使用、运输的限制条件，将于2015年1月1日起正式施行。

《办法》规定，商品煤是指作为商品出售的煤炭产品，不包括坑口自用煤以及煤泥、矸石等副产品，且商品煤应当满足以下基本要求：褐煤灰分要不大于30%，其他煤种不大于40%；褐煤的硫分不大于1.5%，其他煤种不大于3.0%。对汞、砷、磷、氯、氟等指标也提出明确要求。同时，《办法》还规定，在中国境内远距离运输(运距超过600千米)的商品煤还应满足：褐煤的发热量至少为16.50MJ/kg(约为3946大卡/千克)，其他煤种发热量至少为18MJ/kg(约为4300大卡/千克)。其中褐煤灰分不超过20%、硫分不超过1%。此外，《办法》指出，京津冀及周边地区、长三角、珠三角限制销售和使用灰分≥16%、硫分≥1%的散煤。

安全生产法修正：大幅提高违法成本和监管部门责任

8月31日，第十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了全国人大常委会《关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》。该《决定》自2014年12月1日起施行。同时，《中华人民共和国安全生产法》根据该决定作相应修改，重新公布。这是《安全生产法》自2002年通过并公布12年以来最大的一次修改，此次修改涉及70多个条款，包括加强预防、强化安全生产主体责任、加强隐患排查、完善监管、加大违法惩处力度等诸多内容。

国家启动东北地区资源型城市可持续发展试点

近日，《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》正式发布。意见指出，国家将全面推进东北地区城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。从2014年起扩大中央预算内投资相关专项规模，每年安排20亿元专门用于东北地区城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。今年内集中力量支持问题突出、前期工作基础较好的10个城区老工业区和10个独立工矿区实施搬迁改造工程，明后两年力争全面展开。

国家将在东北地区启动资源型城市可持续发展试点，以黑龙江省鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河四大煤城为重点，健全资源开发补偿机制和利益分配共享机制，研究布局若干现代煤化工及精深加工项目，实施资源型城市产业转型攻坚行动计划。

2020年电煤占煤炭消费比重提高到60%以上

为落实国务院大气污染行动计划，加快推动能源生产和消费革命，日前，国家发改委、环保部、国家能源局三部委联合下发《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020年)》。《行动计划》提出，全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标准煤/千瓦时；到2020年，现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时。在执行更严格能效环保标准的前提下，到2020年力争使煤炭占一次能源消费比重下降到62%以内，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。

煤矿行业领域“六打六治”打非治违方案公布

9月10日，国家安监总局、国家煤监局公布《煤矿行业领域贯彻落实国务院安委会“六打六治”打非治违专项行动实施方案》，要求各地认真抓好贯彻落实。

此次行动重点打击对象主要包括以下五个方面。一是无证、证照不全或过期从事生产的，私挖滥采、超层越界开采的，停产整顿未经验收擅自组织生产的，应关未关或关闭不到位的。二是图纸造假，图实不符，特别是采掘工程平（剖）面图、通风系统图、井上下对照图测绘不及时、填绘不准确，蓄意隐瞒矿井实际情况逃避监管的。三是未经批准或手续不全，违反煤矿建设项目审批程序进行建设、生产的；假借整合技改逃避关闭，未真正开展技改工作的；施工队伍无相应资质的；以包代管、层层转包的。四是煤与瓦斯突出矿井未落实“两个四位一体”综合防突措施的，煤矿综合防尘措施不落实的。五是其他地方政府认为应当严厉打击的违法违规生产建设行为。

国家发改委：全国燃煤上网电价每千瓦时降低0.93分

国家发改委印发《关于疏导环保电价矛盾有关问题的通知》。决定自9月1日起在保持销售电价总水平不变的情况下，全国燃煤发电企业标杆上网电价平均每千瓦时降低0.93分。腾出的电价空间将有利于环保电价及时结算，支持燃煤发电企业开展脱硝、除尘改造，改善大气质量。

山西：五项措施助煤炭行业脱困

近日，山西省煤炭工业厅采取五项措施，扎实做好山西省煤炭行业脱困工作。

一是严格实行煤矿生产能力及生产要素管理，监督所有煤矿按照登记公布情况，合理安排年度、季度、月度生产计划；加大煤矿打非治违专项行动力度。二是严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施，运用“四不两直法”，集中打击、整治一批煤矿非法违法、违章违规生产建设行为，整顿和规范煤矿生产秩序，严禁非法违法煤炭流入市场。三是严格按照国家关于煤炭行业清费立税的要求，切实加大涉煤收费清理规范工作力度，进一步简政放权，规范煤炭市场秩序，减轻煤矿企业负担，帮助煤炭企业脱困。四是突出煤炭资源配置、项目审批和投资体制改革、煤炭销售体制改革、清费立税改革、煤电一体化和企业改革六个方面的重点，顶层设计好省煤炭管理体制改革方案，促进全省煤炭工业可持续发展。五是进一步加大煤矿安全检查的力度，遏制重特大事故、减少一般性事故，为全省煤炭经济平稳运行创造稳定的环境。

陕西：控制总量加快转化

9月12日，陕西省召开煤矿脱贫解困限产保价专题会，研究部署陕西省煤炭行业脱贫解困限产保价工作。会议要求，省级有关部门、各产煤市以及煤炭企业要进一步优化结构，限产保价保市场。一是继续加快煤矿整顿关闭，坚决淘汰落后产能。对省政府今年公告关闭的矿井，9月底前必须关闭到位；对资源枯竭、灾害严重、高硫高灰以及发生较大事故的矿井要依法停产整顿、淘汰关闭。二是坚决落实国家限产保价部署，实行总量控制，扶优扶强。严格控制超能力和无证非法生产。三是加大煤炭清洁利用和转化力度，促进兰炭、焦炭生产；加大煤炭就地转化利用力度，加快煤化工项目产能释放。

黑龙江：三年内煤炭企业数控制到100家

为减少安全隐患，黑龙江省全力推进小煤矿关闭整治整合工作，要求生产规模低于15万吨的小煤矿坚决予以淘汰，新建矿井不得低于30万吨，且所有地方小煤矿须缴纳不少于3000万元的安全生产保证金。同时，还将利用三年时间，通过兼并重组、改造升级和关闭退出等方式，实现“大矿兼并小矿，小矿联合做大”，培育多家大中型煤矿企业和企业集团，从而将煤炭企业总数控制在100家以内，煤矿数量控制在500处以内，大集团煤炭产量达到全省煤炭总产量的70%以上。（梁冬）

河南：井深超1200米暂停回采

日前，河南省政府正式印发《河南省强化煤矿安全生产暂行规定》。《规定》指出，煤与瓦斯突出矿井必须按照核减后的生产能力科学合理组织生产。严禁任何单位或部门向煤矿下达超核定生产能力的生产指标和任务，严禁超能力、超强度、超定员组织生产。同时要求，矿井垂深超过1200米的区域，暂停一切回采活动。型升级一条主线；增强以改革创新促转型、以技术创新促发展两大动力，着力做好确保本部永续发展、煤制油规模发展、澳大利亚基地高效发展三件大事”的主体思路，力争2015年兖矿集团达到亿吨级煤炭生产规模。到2025年，现代新型产业比重占50%，营业收入实现翻两番，跨入国内行业前5强，跻身世界500强企业。

兖矿集团：谋定十年发展新坐标

8月30日，山东兖矿集团在京发布最新中长期战略发展纲要，把未来十年发展定位为“价值、创新、绿色、幸福”新兖矿。《纲要》对未来十年发展明确提出了“突出转

开滦集团：深挖“人、机”资源潜力

面对当前低迷的煤炭市场形势，开滦集团在依靠技术进步减少岗位用工，严格控制人员入口的基础上，通过采取地面服务岗位向地面生产岗位转移，地面岗位向井下辅助岗位转移，井下辅助岗位向井下一线岗位转移，女工岗位向男工岗位转移“四工转移”等举措，优化配置劳动力，降低成本提高收入。除此之外，开滦集团还积极挖掘设备资源潜力，在设备管理方面，统一计划选型、统一集中采购、统一调配使用、统一备件管理、统一报废管理、统一统计报表，促使设备效益最大化，盘活了闲置资产。

“神华准能杯”露天专业职业技能竞赛落幕

为充分发挥职业技能竞赛工作在高技能人才培养、选拔和激励等方面的作用，培养和造就适应煤炭工业发展需要的高技能人才队伍，9月3日~5日，中国煤炭工业协会和中国能源化学工会在神华准格尔能源有限责任公司联合举办了“神华准能杯”第二届全国煤炭行业露天专业职业技能竞赛。来自全国煤炭行业8个露天煤炭企业代表队的56名选手参加了比赛。经过紧张激烈的角逐，中国神华能源股份有限公司哈尔乌素露天煤矿、神华准格尔能源有限责任公司、华能伊敏煤电有限责任公司3支代表队获团体前3名。

龙煤集团：全面开启深化改革进程

近日，《龙煤集团深化企业内部改革实施方案》经黑龙江省委全面深化改革领导小组会议讨论通过，龙煤集团深化改革全面开启。根据方案，龙煤集团将由总分体制变为母子体制，鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四个煤炭子公司成为独立核算、自主经营、自担风险的市场主体。将通过股份公司瘦身、资产重组优化，创造股权转让、增资扩股的条件，力争2016年完成股权出让，引进战略投资者，减持国有股权比例，增强企业发展活力。同时，还将按照自上而下、先机关后基层原则，精简管理机构和管理人员，并从过去的单纯减员，变为分流就业和创业，组织素质过硬的优秀干部，带领职工闯市场，到2016年底，在岗职工将在现有基础上分流安置25%。

淮北矿业当起异地“煤管家”

日前，安徽淮北矿业集团蒙泰范家村项目部托管队伍304名职工正式进驻内蒙古鄂尔多斯蒙泰集团范家村矿。这标志着淮北矿业集团首个煤矿托管项目正式启动，该集团商业模式有了新突破。淮北矿业集团提出，今年根据形势变化，加快转型发展，积极开展煤矿托管业务。根据淮北矿业集团与鄂尔多斯蒙泰集团签订的合同，淮北矿业集团蒙泰范家村项目部将全面负责范家村矿的安全、生产、技术等工作。（刘旭光）

义煤公司开展群众安全系列活动

河南能源义煤公司扎实开展“职工无违章，现场无隐患，班组无事故”群众安全系列活动，一是要求广大职工牢固树立“生命至高无上，安全生产第一”的理念，开展“亮身份、不空岗”监督检查活动；二是按照“比安全、比产量、比进尺、比质量、比效益、比降耗”的相关标准，扎实开展“星级职工”评选活动；严格落实“一班三检一规范”工作方法，做到班前检查把好关，班中检查抓落实，班后检查收好尾；三是进一步制定完善“一法三卡”管理办法，继续开展职工代表上岗检查活动，不断改善职工劳动条件，最大限度消除各类不安全因素，提升班组安全生产能力，促进了安全生产形势稳定好转。

赤峰平煤投资公司定点帮扶脱贫

9月18日清晨，两辆满载水泥和钢材的大货车从平煤投资公司驶出，开往宁城县甸子乡十八台村。这是继帮扶宁城县官坟村、草碾村后，平煤投资公司今年又一次开展的帮扶举动。公司党委高度重视，并将本次帮扶工作与深入开展党的群众路线教育实践活动相结合，制定了“四进村一回访”的帮扶措施。平煤投资公司通过实地调研和考察，为贫困村送去了100吨水泥、6吨钢材和4万元现金，帮助十八台村脱贫。（马黎明张立新）