经济运行压力犹存未来发展前景可期——中国煤炭工业协会通报2013年煤炭工业改革发展情况

经济运行压力犹存未来发展前景可期
——中国煤炭工业协会通报2013年煤炭工业改革发展情况

中国煤炭工业协会近期在京召开新闻发布会，通报2013年度全国煤炭行业的经济运行情况和改革发展的基本情况，分析煤炭行业发展环境和今后一段时期煤炭工业的发展主题思路。中国煤炭工业协会副会长兼秘书长梁嘉琨，协会副会长、新闻发言人姜智敏，副秘书长兼政策研究部主任张宏出席新闻发布会。发布会由梁嘉琨主持。经济运行部副主任梁敦仕及协会相关部门的负责人参加了会议。

据通报，2013年全国煤炭市场继续呈现总量宽松、结构性过剩态势。煤炭市场价格持续走低，9月份以来出现了小幅回升，但在市场需求增幅回落、产能建设超前、进口煤影响范围扩大和煤炭企业税费负担与历史包袱较重等多重因素叠加影响下，煤炭行业经济效益大幅下降、企业亏损面扩大，多数老矿区煤炭企业经营困难的问题十分突出。

产量小幅增加。据快报，2013年全国煤炭产量完成37亿吨左右。煤炭产量由前10年年均增加2亿多吨，首次降至5000万吨左右。

消费增幅回落。初步测算，2013年全国煤炭消费量36.1亿吨左右。煤炭消费增幅由前10年年均增长9%左右下降到2.6%左右。

发运量回升。2013年全国煤炭铁路发运量自6月份以来出现正增长。全年铁路发运煤炭23.2亿吨，同比增加5810万吨，增长2.6%。

净进口继续增加。2013年，全国进口煤炭3.27亿吨，出口751万吨，净进口量3.2亿吨左右，比2012年增加4000万吨左右。

市场价格下降。全国煤炭价格经历了大幅下滑后，10月份后的小幅回调的过程。从中国煤炭价格指数（全国综合指数）变化看，价格指数由年初的170.7下降到9月末的157.8（年内低点），10月上旬以来略有回升，12月27日，达到161.8，比9月末（年内低点）累计上升4点，比年初仍下降8.9点，比2011年高点下降41.2点。

投资低速增长。2013年前11个月，全国煤炭固定资产投资4707亿元，同比增长1.1%，增速比前10个月回落0.2个百分点，预计全年投资超过5000亿元。

企业经营困难增加。前11个月规模以上企业主营业务成本同比增长4.56%，其中大型煤炭企业主营业务成本同比增长21.1%；行业利润同比下降38.8%，大型企业利润同比下降37.03%；应收账款3334亿元，同比增长10.44%；企业资产负债率63.05%，同比上升2.9%，有的企业超过77%。企业偿债能力下降，经营风险增大。

通报指出，当前煤炭经济运行遇到的困难是多因素的耦合。既有宏观经济调整、国内煤炭需求增幅回落的影响，也有近年来大规模投资、产能建设超前的问题，还有市场预期的因素；既有世界经济低迷、全球煤炭产能过剩、煤炭进口持续增长的冲击，也有我国能源结构优化、非化石能源比重不断提升的影响，更有煤炭行业整体竞争力低的问题；既有国家能源基础设施不断完善，煤炭转化、转运、输送能力大幅提升的原因，也有国家推动节能减排、加强生态文明建设，控制煤炭消费总量的影响，更有体制机制不完善掣肘。正确的应对之策应是实事求是，多种政策措施的组合。

中国煤炭工业协会对2014年煤炭市场走势进行了预测。从煤炭需求看，我国经济企稳回升的态势明显，预计2014年仍将保持7%左右的增速；考虑国家不断加大大气污染治理力度，京津冀、长三角和珠三角等主要煤炭消费地区需求将受到抑制，但替代能源技术成熟度和经济可行性有待进一步提升，全国煤炭需求将继续保持小幅增长。

从煤炭供给看，预计2014年全国煤炭供应能力40亿吨左右。一方面，虽然受到环保节能压力加大、清洁能源冲击等因素影响，但前期形成的巨大国内煤炭产能释放的压力依然较大，煤炭产量仍将呈现小幅增长态势，预计全年产量38亿吨左右，增速为2.7%左右。另一方面，虽然国家将采取加强商品煤质量管理等限制劣质煤进口和使用的措施，但全球煤炭市场产能过剩的压力依然存在，进口与国内煤还有一定的价差，外加汇率变化作用，印尼、澳大利亚等煤炭出口国货币持续贬值等因素的影响，我国煤炭进口仍将保持较大规模，初步预计全年净进口将在3亿吨左右。

预测2014年煤炭市场总量宽松、结构性过剩的态势还不会发生根本性改变，但不排除个别煤种、部分时段会出现供应稳中趋紧的情况。上半年，煤炭市场供需总量宽松、结构性过剩的态势还难以改变，全社会库存维持高位，企业经营仍将面临较大的困难和风险；下半年，煤炭供给或将趋于总体平衡，行业经济运行或将有小幅回升，但仍面临着很多不稳定、不确定因素，经济运行的压力依然存在。

对于煤炭中长期供需形势，中国煤炭工业协会分析认为，中长期全国煤炭需求或将保持适度增长。尽管世界各国为应对气候环境变化，力求减少煤炭消费，大力发展新能源和可再生能源，但由于煤炭资源丰富、供应可靠、价格低廉等突出特点，在全球一次能源结构中的比重仍呈上升趋势。

中国煤炭工业协会指出，按照党的十八大提出的目标，经济增速按7%左右测算，煤炭消费弹性系数由1.0下降到0.5左右，预计未来一个时期煤炭消费增速将保持在3%左右，到2020年，全国煤炭需求总量将在48亿吨左右，煤炭在一次能源消费结构中的比重仍占60%左右。

通报指出，我国现有煤矿总产能40亿吨左右，截至2012年底全国煤矿在建规模11亿吨。考虑今后7年间淘汰落后产能3.5亿吨（2015年前关闭小煤矿2000处）和衰老矿井报废6亿吨~7亿吨，累计退出产能9.5亿吨~10.5亿吨。据此计算，到2020年，全国煤矿可利用产能40亿吨，产能缺口将在8亿吨左右。

因此，煤炭长期产能建设值得高度关注。

中国煤炭工业协会提出了煤炭工业中长期发展思路和重点任务：重点将围绕“一个深化、五个推进、六个转变”，加强研究，深入探索，创新理念，推进行业改革发展。煤炭工业发展面临重大调整，强自律，控总量、调结构、促转型是当前和今后一个时期的主要任务。

（责任编辑：庞永厚）