国外引种新特点及检疫风险点分析研究

杨勤民， 朱国亮

(1. 山东省植物保护总站，济南 250100； 2. 章丘市植物检疫站， 济南 250200)

国外引种新特点及检疫风险点分析研究

杨勤民1， 朱国亮2

(1. 山东省植物保护总站，济南 250100； 2. 章丘市植物检疫站， 济南 250200)

分析了山东农业2000-2012年国外引种数据，结果表明：近年国外引种呈现出数量阶段性增长变化、种苗来源全球化、作物种类全面化、引种单位多元化、引种用途多样化、种植区域分散化、引种渠道复杂化等7大新特点，存在着入境包装材料及类别增多、入境检疫检验业务量增大、植物疫情来源广泛、风险分析要求更高、有害生物传播载体增多、同一起源中心的有害生物传入机会增大、监管对象多元、种植栽培管理模式多样、种苗逃逸变害可能性增加、监测区域范围增大和逃检漏检现象普遍等11项潜在的检疫风险点，需要采取有针对性的限制或防范措施，防患于未然。

国外引种； 新特点； 植物检疫； 检疫风险点； 检疫措施； 山东

国外引种系指把国外优良的作物品种引入国内，作为推广品种或是育种材料加以应用。虽说国外引种是促进农业发展的、既快捷又经济实惠的好途径，但不可避免地也会带来危险及检疫性有害生物随种子、苗木传入的风险，一旦新的危险性或检疫性有害生物传入，不仅毁灭引种成果，还会扩大危害，反过来影响国内农产品的出口和对外贸易信誉。因此，国外引种检疫对于保护引种成果，保护国内农业生产安全、生态环境安全和维护对外贸易信誉等至关重要。国外引种检疫是一项政策性强、技术要求高的工作。早在新中国成立初期，中国就十分重视对引进种子、苗木及其他繁殖材料的植物检疫工作[1]；国外引种与植物检疫关系密切，必须利用植物检疫的过滤作用，阻隔外来危险病虫害传入，使优良种质得以利用和保存[2]；1991年，王春林针对当时对外开放与发展经济的形势，提出加强国外引种检疫管理促进农业增产丰收的意见和建议[3]；1993年农业部印发了《国外引种检疫审批管理办法》，规范了国外引种检疫工作；杨勤民等于2007年对后过渡期植物检疫面临的形势及应对策略进行了探讨，将国外引种数量增加作为植物检疫工作面临的主要形势之一[4]；分析了近年我国国外引种趋势，提出了检疫对策建议[5]；李潇楠等于2013年对国外引种作用以及引种对于促进我国农业和农村经济发展的重要意义进行了阐述，提出了保障引种安全的工作建议[6]。关于国外引种检疫风险分析，王爱丽等从经济、生态及人类社会等三方面对进口植物及植物产品的外来有害生物进行了风险分析[7]；杨勤民等利用专家评估法，研究筛选了国外引种风险评价指标，分析确定了各指标权重、评判标准及评判等级，通过专家咨询，针对各指标间的内在逻辑关系，利用适当的数学公式，确定了国外引种风险评价数学模型, 构建了国外引种风险评价指标体系，为我国国外引种检疫风险分析提供了科学依据[8]。欧美等发达国家对国际植物检疫措施标准(ISPM)的研究比较重视，ISPM一旦修订，欧洲与地中海植物保护组织就提出新方案对有害生物重新进行风险分析[9]。目前有关国外引种检疫的研究主要集中在形势分析、对策和建议方面，而对国外引种潜在检疫风险点的研究未见报道。本文通过分析国外引种出现的新特点，挖掘剖析潜在的主要检疫风险点，供检疫决策。

1 材料与方法

1.1 数据材料

主要以2000-2012年山东农业国外引种数据为样本信息。

1.2 数据来源

数据来源于自2000年以来的山东农业国外引种检疫审批数据资料、山东省植物保护总站国外引种检疫工作总结、2001-2007年应用的《国外引种检疫审批计算机管理系统》中的备份资料和现阶段应用的《农业部国(境)外引种检疫审批管理系统》中的山东引种数据信息等。

1.3 统计分析方法

采集、筛选国外引种有关数据，录入Microsoft Office Excel 2003系统。

利用Excel中的fx函数，统计分析近年国外引种数量及变化趋势；利用排序、筛选、分类、汇总等功能，统计分析近年国外引进植物种苗的来源国家或地区、引进作物种类、引种用途、引种单位和引进种苗种植区域等。

2 结果与分析

2.1 国外引种数量变化及检疫风险点分析

山东作为农业大省，对国外优质植物种苗的需求呈强劲态势。近年山东农业国外引种检疫审批及经山东审查后报农业部审批引进的植物种苗数量情况见表1，国外引种总数量变化趋势见图1。

表12000-2012年山东农业国外引种情况

Table1ThequantityofagriculturalseedsandseedlingsintroducedfromabroadtoShandongfrom2000to2012

年份Year省批ExaminedandapprovedbyShandongProvince种子/tSeeds苗木/×104株Seedlings部批ExaminedbyShandongProvinceandapprovedbyMinistryofAgriculture种子/tSeeds苗木/×104株Seedlings200034．352．449．04．1200131．664．4147．535．8200223．049．1288．020．3200326．314．712．9199．6200419．869．422．768．2200522．718．85．069．7200631．936．72．40200713．1100．75．021．4200836．183．03．411．5200929．348．268．718．4201054．346．625．823．9201161．530．650．248．8201260．4242．244．30

图1 山东农业国外引种总数量变化趋势(2000-2012年)

国外引种数量一般受农业种植业结构调整、对外农产品贸易和种苗更新换代频率等多种因素的影响。但从表1和图1看出，山东农业国外引进种子及苗木的数量变化受入世影响最大。2001年，随着入世谈判的深入，山东从国外引进种子和苗木数量明显增多。入世后的第一个四年，即2001-2004年共引进种子571.8 t、苗木521.5万株，特别是2002年，即入世后的第二年，全年引进种子达311 t，其中以国内急需的菠菜、洋葱、大葱、花椰菜、芫荽、芦笋、瓜类等瓜菜种子为主，占全年引种数量的95%以上；2003年引进苗木达214.3万株，主要是草莓苗175.2万株和花卉苗25.9万株，国外引种形势空前高涨。入世后的第二个四年，即2005-2008年共引进种子119.6 t、苗木341.8万株，引种数量急剧下降。随后进入正常的阶段性增长，入世后的第三个四年，即2009-2012年，出现又一次引种高潮，最近四年共引进种子394.5 t、苗木458.7万株。近年山东农业国外引种数量呈阶段性增长变化，但总趋势为增长趋势。

检疫风险点1：引种量增加，导致入境包装材料

及类别增多，检疫风险增高。由于国外引种数量加大，需要在运输时增加包装袋、包装箱，甚至要用集装箱等，给入关检疫提出更高要求[10]。

检疫风险点2：增加了入境时出入境检验检疫的检测业务量。种子入关时，出入境检验检疫机构将依法抽样开展检验检疫业务。引种数量增加，无疑增加了抽样数量和检测样本量等，提高了检验检疫难度，增大检疫风险。

2.2 国外引种来源全球化及检疫风险点分析

入世前，山东农业每年的引种来源仅有10个左右的国家或地区。如2000年，引种来自于阿根廷、比利时、德国、韩国、荷兰、美国、日本、中国台湾、新西兰、以色列、英国等11个国家和地区。而自2010年以来，山东农业国外引种来源每年都涉及亚洲、欧洲、北美洲、南美洲、非洲、大洋洲等6大洲30多个国家和地区，见表2。

表2山东农业国外引种来源国家或地区

Table2CountriesorareasoftheseedsandseedlingsintroducedfrominShandongagriculture

年度Year来源国家或地区名称Nameofthecountriesorareas国家或地区数量/个Numberofthecountriesorareas总计Total2010阿根廷、澳大利亚、巴西、玻利维亚、丹麦、德国、法国、菲律宾、韩国、荷兰、拉脱维亚、老挝、美国、秘鲁、摩洛哥、墨西哥、南非、日本、泰国、坦桑尼亚、危地马拉、西班牙、新西兰、匈牙利、以色列、意大利、印度、印度尼西亚、英国、越南、智利、中国台湾322011阿根廷、巴西、比利时、丹麦、德国、法国、菲律宾、韩国、荷兰、肯尼亚、美国、秘鲁、摩洛哥、墨西哥、南非、日本、泰国、坦桑尼亚、危地马拉、西班牙、新西兰、匈牙利、以色列、意大利、印度、印度尼西亚、英国、越南、智利、中国台湾、中国香港322012阿根廷、澳大利亚、巴西、丹麦、德国、法国、菲律宾、洪都拉斯、韩国、荷兰、加拿大、肯尼亚、拉脱维亚、老挝、美国、孟加拉国、秘鲁、摩洛哥、墨西哥、南非、日本、苏丹、泰国、坦桑尼亚、危地马拉、西班牙、希腊、新西兰、匈牙利、以色列、意大利、印度、印度尼西亚、越南、智利、中国台湾36全球6大洲41个国家或地区

检疫风险点1：国外引种来源全球化，导致植物疫情来源全球化。国外引种涉及的国家和地区越多，引种来源越广，则预示着更多国家或地区的植物疫情传入传播机会愈大。

检疫风险点2：引种来源广，给国外引种检疫风险分析提出更高要求。与国际植物检疫措施标准接轨，植物检疫措施应建立在有害生物风险分析的基础上，这就要求国内植物检疫机构在检疫审批前收集、研究来源国家或地区植物疫情现状，开展有针对性的国外引种风险分析研究，为检疫审批决策提供科学支撑。

2.3 引进作物种类全面化及检疫风险点分析

2010-2012年山东农业国外引进植物种类见表3。从表3看出，近年山东引种种类不仅涉及所有粮食、油料、蔬菜、果树等作物，而且还有多种花卉、牧草、食用菌以及其他有商业价值的种子、苗木等，引进的作物种类更加丰富、全面，作物品种更是纷繁多样，应有尽有。如2010年引进物种种类52种，2011年85种，2012年104种，见表3。

表3山东农业国外引进植物种类一览表

Table3ThecropvarietiesoftheseedsandseedlingsintroducedabroadinShandongagriculture

年份Year粮食作物Cereals油料作物Oil⁃bearingcrops蔬菜Vegetables果树Fruittrees花卉Flowers牧草Herbage食用菌Ediblemushroom其他Others合计Total2010322716111152201111360231101385201251440299016104

检疫风险点1：植物种苗是有害生物主要载体和重要的传播渠道，不同种类植物上发生的有害生物种类不同，每种植物都是多种有害生物的传播载体，引进作物种类多，意味着可能传带的有害生物种类就多，检疫风险就高。

检疫风险点2：有害生物与寄主植物具有相同的起源中心，应注重这方面的检疫风险。农业有害生物一般与其寄主植物都有相同的起源中心，每种植物都有各自的起源中心，引进不同种类的植物，代表着其起源中心的有害生物可能传入的风险增大。

2.4 引种单位多元化及检疫风险点分析

随着对外经济贸易的发展，国内招商引资力度的加大，国外引种单位和个人呈现出多元化趋势。2010-2012年的国外引种单位分别有25、32、35个，引种单位不再仅仅包括教学科研单位、育种企业和个人，而且还有国内种子公司、种子进口代理公司、国外种苗品牌企业等，常出现一些先进口后报批的现象；或因经济利益驱动，存在着个别不遵守引种检疫规定的非守法诚信单位。

检疫风险点：引种单位增多，就是国外引种检疫监管对象增多，增加检疫监管难度。以种质资源和育种为目的的国内引种单位，多是农业教学与科研机构，种苗引进后一般在实验室或实验基地开展研究，便于检疫监管。而以经济利益为目的的商业性引种，多是引种代理机构或私营企业，引种单位多元化，增加了检疫监管难度。

2.5 引种用途多样化及检疫风险点分析

据统计，入世前的国外引种用途以科研育种、生产试种或区域试验等为主，而近年的引种用途则以生产用种、对外制种、品种展示等为主，部分用于生产试种、观赏展览和性状观察，用于科研育种的比例大大下降。生产用种主要用于市场销售，其次是种苗公司、合作社或出口基地等引种自用。

检疫风险点1：引种用途多样化，导致种植模式、种植季节及栽培管理方式等的多样化，给检疫部门全年的检疫监测计划及安排造成困难，难以做到全面的检疫监管。

检疫风险点2：引种用途的改变，可能造成检疫监管的缺失，或者导致变利为害，历史上不乏引进的植物变为有害植物的例子，如水葫芦、大米草等[11-12]。一旦某种植物在新的环境中定殖后，有近10%的物种会变为有害生物[13-14]。

2.6 种植区域分散化及检疫风险点分析

从引种统计数据看，近年山东农业的国外引种种植区域主要分布在青岛、潍坊、济南、烟台、临沂等地，但从市场调查看，由于大批量的商业引种，导致各地种苗市场上随处可见从国外引进的作物种子，其种植地点更是遍布各地，种植区域分散化程度越来越高。

检疫风险点：种植区域分散程度越高，监测区域范围越大，对于有限的检疫力量来说是力不从心，难以实现有效的检疫监管。

2.7 国外引种渠道复杂化及检疫风险点分析

据调查，种苗市场上国外种苗的引进渠道主要有：一是通过国家或省级农业、林业植物检疫机构正规检疫审批引进；二是外企员工为加强与国内公司的关系，以赠送名义直接从国外带到或邮寄给国内公司试种；三是跨省引调，即引种公司从其所在省植物检疫机构申办国外引种检疫审批手续引种，然后将其引进的种苗调运销售到我省；四是其他无法说明来源的非法种苗，包括私自携带或偷关漏检引入，这种情况多是随着进境的农产品或其他贸易物，夹带其中而引入。

检疫风险点：引种渠道复杂化，逃检漏检现象增多。国外引种检疫监测只能针对通过检疫审批这一正规渠道引进的植物种苗，而对后三种非正当渠道引入或非法引入的种苗，基本失去检疫监管，潜在风险极高。

3 讨论

3.1 国外引种作用及趋势

国外引种对于促进农业生产和农村经济的发展具有重要意义。陈冬生曾对山东近代引进美种棉花、花生、烟草及果实等经济作物进行了梳理[15]；余汉勇、魏兴华等曾对我国从世界诸国和国际农业组织引进的水稻品种进行总结探讨，对引种产生的经济和社会效益进行了系统分析[16-17]；刘长臣等对我国马铃薯资源的引进进行了评价，提出了强化引种的建议[18]；王素通过对国外蔬菜种质资源的引进与利用进行评价，认为产生了很大的经济效益和社会效益[19]。从国外引种可以丰富国内种质资源、优化种植结构、提升产业效益，对促进国内农业和农村经济的发展作用巨大[6]，引进优良的种质资源和作物品种，已成为发展现代农业的客观需求。

随着国内设施农业的兴起及生产效益的提高，国内作物品种无论是在质量标准体系还是市场营销体系、科技创新能力等方面越来越满足不了现代农业生产的需要[20-21]，国外引种势必呈增长趋势。

3.2 国外引种检疫

种子和检疫是发展现代农业的两个主要支撑，国外引种离不开植物检疫的保驾护航。农业部于1993年发布的《国外引种检疫审批管理办法》对规范我国国外引种检疫工作发挥了巨大作用。该办法在改革开放初期对于我国主要是科研育种单位从国外引进优良种质资源或科研试材的检疫工作还算适应，但对入世后的国外引种形势已有很多不适应的方面。李一农、李咏梅等曾对不同时期的国外引种检疫审批及后续监管等问题进行过探讨[22-23]。笔者认为，近期有必要对检疫审批管理办法进行修订完善，譬如增加引种审批前的检疫风险分析研究，种苗入境后的流通环节以及收储后的检疫监管等。对检疫审批前的引种风险分析及入境后检疫及危险性有害生物的管理 ，可借鉴许美玲对烟草国外引种与危险性病害防御体系的研究[24]。

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Newfeaturesandpotentialphytosanitaryrisksofplantseedsandseedlingsintroducedfromabroad

Yang Qinmin1， Zhu Guoliang2

(1.GeneralStationofPlantProtectionofShandongProvince,Ji’nan250100,China；2.ZhangqiuCityPlantQuarantineStation，Ji’nan250200,China)

The characteristics of quantity fluctuation, source of seeds and seedlings, crop varieties, units of introduction, introduction purposes, planting areas，etc, were analyzed based on the data of the agricultural seeds and seedlings introduced from abroad to Shandong during the last 13 years. The results showed that seven new features of seeds and seedling introduction have appeared, including phased increase of the quantity with fluctuation, source globalization of seeds and seedlings, comprehensiveness of crop varieties, diversification of introducing units, diversified introduction purposes, decentralization of planting area and complexity of introducing channels. Eleven main potential phytosanitary risks were also analyzed, such as more categories of entry package, more workload for entry quarantine inspection, wider sources of plant pests, higher requirement of pest risk analysis, more pests carriers for spreading, more chances of pest introduction from the same original centre of the seeds or seedlings, diverse units for management, different models of planting and higher possibility of becoming pests after escape，larger area for pests monitoring and more cases of escaping or missing from inspections. The author suggested that it is in need of taking the strict precautions or regulation measures against the pest invasion.

introduction of seeds and seedlings abroad; new features; plant quarantine; phytosanitary risks;phytosanitary measures; Shandong

2013-08-09

：2013-09-22

S 241-3

：ADOI：10.3969/j.issn.0529-1542.2014.04.033

联系方式 Tel：0531-81608053；E-mail:qminyang@sohu.com