南宁市现代服务业发展现状及思考

南宁市财政局 梁秀卿 梁毅红 陈瑜

南宁市现代服务业发展现状及思考

南宁市财政局 梁秀卿 梁毅红 陈瑜

一、南宁市现代服务业现代第三产业发展现状

现代服务业大体相当于现代第三产业。2009年世界金融危机后，受国内经济需求拉动减弱，通胀压力不断加大的影响，南宁第三产业也受到影响，但总体仍保持较快发展，对全市GDP增长做出了较大贡献，同时也成为促进就业的重要途径。近年来，南宁经济快速发展，经济规模不断扩大，GDP由2007年的1089.07亿元，到2011年的2211.44亿元，2012年达到了2530亿元，比2011年增长14.4%，而同期第三产业增加值已由2007年的538.8亿元增长到2011年的1076.28亿元，增幅达到了18.88%。

(一)从南宁整体产业结构来看。

2007～2011年第一产业占全市生产总值的比重基本呈下降趋势，2007～2011年第二产业占全市生产总值的比重基本呈上升趋势，而第三产业从2007～2009年占全市生产总值比重一直呈上升态势，2010年比2009年下降1.27个百分点，2011年则比2010年下降1.54个百分点，尽管2010年、2011年比重略有下降，但从总体来看，第三产业占全市生产总值的比重将近一半，占主导地位(见表1)。

(二)从企业类型分布来看。

参照2008年南宁市第二次经济普查数据，2008年全市服务业企业总数有9148个，其中内资企业8778个，外资企业370个，内资企业占全市服务业企业总数的98.96%。按行业分，企业个数排前三位的行业租赁和商业服务业企业2773个，占服务业企业总数的30.31%；信息传输、计算机服务和软件业企业1927个，占服务业企业总数的21.06%；金融业企业1330个，占服务业企业总数的14.54%。

(三)从就业人员结构来看。

随着南宁市经济不断发展，人民收入水平不断提高，对餐饮、娱乐、住房、卫生文教等服务的消费需求不断增加，因此带动为生产和生活提供服务的服务业规模不断扩大。而服务业内行业众多，既能提供简单劳动，还能提供具有高知识和高技术含量的复杂劳动，因此成为南宁市转移劳动力和新增就业的主要渠道。

南宁市全社会从业人数从2007年的364.31万人到2011年的406.07万人，增长41.76万人，增速达到2.79%，第一产业减少了8.55万人，第二产业增加19.28万人，第三产业增加31.04万人。因此可以看出，服务业吸收了大量的新增就业，而且还吸收了部分从农业和工业转移出来的就业人口。

(四)从固定资产投资分布来看。

2011年南宁市全社会第三产业固定资产投资额为1429.61亿元，较2010年全社会第三产业固定资产投资额1097.15亿元，增长30.3%，其中房地产业，交通运输、仓储和邮政业，水利、环境和公共设施管理业作为年度固定资产投资额的前三位，三者投资额占全市第三产业固定资产投资额的70.83%，这说明南宁市服务业投资主要集中在这三个产业，而其他行业如金融业，文化、体育和娱乐业等固定资产投资显著偏少。

表1 南宁市2007～2011年产业结构 %

资料来源：南宁市统计年鉴。

二、南宁市现代服务业发展存在的问题

(一)总量不足。

尽管南宁2011年第三产业占GDP比重近半，达到48.67%，但其2011年第三产业增加值仅为1076.28亿元，在全国27个省会城市中排19位，在西南地区省会城市成都、贵阳、昆明中，仅高于贵阳市的733.68亿元。尤其与排名第3位的成都的3383.42亿元相比，还存在较大的差距。另从人均服务业增加值来看，2011年南宁市全市人均水平为15 127元，昆明市人均水平为22 325元，成都市人均水平为29 085元，贵阳市人均水平为19 507 元，在西南地区省会城市中，南宁市排最后一位。

(二)行业内部结构不合理。

2011年，南宁市现代服务业内部各行业占服务业总增加值的比重由高到低依次为：金融业166.27亿元，占15.45%；房地产业120.4亿元，占11.19%；租赁和商务服务93.47亿元，占8.68%；公共管理和社会组织74.9亿元，占6.96%；教育业68.77亿元，占6.39%；信息传输、计算机服务和软件业44.06亿元，占4.1%；卫生、社会保障和社会福利业42.59亿元，占3.96%；科学研究、技术服务和地质勘查业31.26亿元，占2.9%；文化、体育和娱乐业19.79亿元，占1.84%；水利、环境和公共设施管理业5.88亿元，占0.55%。根据发达国家现代服务业的发展经验来看，房地产业，信息传输、计算机服务和软件业，租赁和商务服务，金融业是现代服务业中最具发展潜力的，也是现代服务业发展的增长点，2011年这四个行业的增加值之和仅占服务业整体增加值的39.41%，相对于其他的发达地区还有较大的差距，如北京、上海等城市在“十一五”末期这四个行业增加值占其服务业总增加值的比重就分别达到了49.48%、47.99%。《广西北部湾经济区发展规划》已上升为国家战略，南宁市作为区域规划中的核心城市，依据《南宁市城市规划2008～2020》，其城市定位于“区域性国际城市：中国—东盟自由贸易区的区域性物流基地、商贸基地和加工制造业基地，以及区域性信息中心、交通中心和金融中心”，把第三产业定位为支柱产业，这就迫切要求提升全市服务业发展水平与层次，发展现代服务业是实现服务业层次提升与做大全市经济总量的必由之路。

(三)缺乏具有特色的“龙头型”现代服务业企业。

目前南宁市的服务业主要由所在各城区自行建设，在不断集聚人气和财气的同时，也日益暴露出定位雷同、特色不鲜明、功能欠缺、过于密集在中心城区等问题。

(四)现代服务业职能部门管理体制不顺。

一是现代服务业职能部门组织结构不健全，如城区没有设立独立的旅游局，不利于旅游业务的及时开展；二是管理职能部门缺乏一套切实可行的、科学的管理绩效评价体系，不利于工作人员形成一种竞争与激励机制。

(五)现代服务业外部制度缺乏。

南宁市一些应当作为市场化运作的现代服务业领域被当做公益性、福利型的事业，存在政府垄断，特别是文化传媒、科研等行业过于注重社会公益性，缺乏自我发展和独立生存的活力。除现代商贸、现代物流等少数行业外，金融、文化、保险等许多行业尚未真正向外资开放。

(六)国际金融危机和国家宏观政策调控对南宁市现代服务业影响不容忽视。

由于南宁第二、第三产业对外贸易依存度不高，全市现代服务业受金融危机冲击的影响相对不明显。但随着国际金融危机的影响持久深入，南宁市现代服务业发展的外部条件日趋复杂，竞争压力也日趋加大。同时，受国家对房地产行业调控力度的加大，房地产领域市场供应与需求量都有一定程度的下滑，而全市2011年房地产业增加值占服务业增加值比重为11.19%，房地产业受到的影响对全市现代服务业有较大的连带影响。

三、南宁现代服务业发展区域战略定位

(一)在广西北部湾经济区中的定位：现代服务业的核心城市。

南宁的现代服务业在广西北部湾经济区中具有不可替代的比较优势。按照《广西北部湾经济区发展规划》，南宁市要重点发展金融、会展、物流等现代服务业，服务好沿海大型工业和港口物流，发挥好核心带动作用。

(二)在广西的定位：现代服务业的龙头城市。

南宁市作为广西的首府城市，是全区的政治、经济、文化中心，现代服务业的综合实力最强，具备了建设综合实力最强、超前发展、带动全区的现代服务业龙头城市的条件。

(三)在泛北部湾经济区中的定位：现代服务业第二梯队的中心城市。

在泛北部湾经济区中，广州、中国香港、深圳、新加坡、吉隆坡、雅加达、曼谷等城市处于第一梯队，综合实力雄厚，属现代服务业发达地区，南宁短期内还难以进入第一梯队的行列。南宁应依托中国—东盟博览会的品牌效应和连接多区域合作的区位优势，大力发展现代物流业、会展业，使之成为南宁在泛北部湾经济区有一定影响力的行业，带动整个现代服务业综合实力的提高，努力建设为在区域内有一定影响力的第二梯队中心城市。

四、加快南宁市现代服务业发展的对策建议

(一)制定现代服务业发展规划，推动产业集聚集群发展。

1.制定现代服务业发展规划。现代服务业发展要以规划为依据，做到规划先行。根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《广西壮族自治区人民政府关于加快发展服务业的实施意见》，结合南宁市发展实际，在推动相关部门对南宁市现代服务业进行深入研究的基础上，制定《南宁市现代服务业发展规划》，发展规划应包括总体规划、产业规划和空间布局规划，三者相互衔接，确定南宁市现代服务业发展的重点领域，对现代服务重点行业的发展目标、发展重点和保障措施等进行详细的规划，指导未来5～10年南宁市现代服务业的发展，规划的编制要充分注重时间与空间的有机结合，紧扣服务产品具有一定服务半径和特定服务对象以及消费的特征，从现代服务业的大功能分区到具体产业和业态的布局，从各行业自身的发展定位和目标到与农业、工业、人口等规划及布局的结合与协调，从规模到数量，均要在规划中予以明确，并制定相应的保障措施。

2.建立现代服务业发展园区或产业基地。南宁市的发展定位是“三基地三中心”，构建区域性国际城市。因此，要建立现代物流园、信息服务园、金融服务园等现代服务业园区。具体可开展以下几个方面工作：一是加快中国—东盟物流园区、南宁空港物流产业园、安吉综合物流园、江南综合物流园、金桥物流园等物流园区的发展，使南宁国际综合物流园区相关的交通、仓储、加工、专业化的商贸物流与配送系统等配套基础设施项目加快开展建设；引进培育一批国内外知名的物流企业在南宁设立分公司、区域分拨中心、配送中心；鼓励工商企业将运输、仓储、配送等物流业务分离出来，交给第三方物流企业承担；鼓励大型连锁企业和制造业的配送中心为社会提供物流服务，鼓励开展国际采购、国际中转、国际分拨以及国际配送业务。二是以《南宁市“十二五”电子信息产业发展研究》为指导，以申报建设国家级信息产业基地为契机，重点推进中国—东盟信息产业基地以及城市应急联动系统产业园区、通信产品制造园区、元器件制造园区等专业信息产业园区的发展，加快发展通信类产品和技术、计算机及数字家电制造业新型电子元器件、智能仪器仪表及电子装置、软件业和汽车电子；深化信息合作，开设信息窗口，搭建信息平台，加强区域间信息交流，初步形成以南宁为中心，以北海、钦州、防城港为城市群的北部湾经济区的现代信息服务业集聚区，提高现代信息服务业的国际化水平，推进南宁成为区域性信息交流中心。三是采取“园中园”发展模式，规划金融产业用地，建立金融产业综合服务园区，搭建融资平台，加强与金融机构合作，拓宽筹融资渠道，强化资本运作，做大做强金融业。尤其要以已组建的广西北部湾银行为载体，将其服务范围和领域扩展，推进在外省外市设立分行，打造成为区域性银行。

3.推动商圈功能优化提升，建设现代服务业功能圈。中央商务区是城市吸引和承载现代服务业的重要载体，是为金融、贸易、研发、中介、商务等行业提供高水平、综合性服务的写字楼集群，是资本型、知识型、技术型、高附加值服务业的密集区。要重点引进用地少、税收高、实力强的现代服务企业，以现代服务业的集约化、规模化、品牌化，建设、改造和提升大朝阳商圈、琅东凤岭商圈两大商圈，真正发挥黄金地段的黄金效益。重点推进以下几大方面:一是以南宁国际综合物流园为中心的现代物流经济圈；二是以南宁国际会展中心为核心的国际会展圈；三是以五象广场为中心的金融圈；四是以环大明山旅游圈和青秀山旅游功能区为中心的旅游圈，并加强与桂林旅游圈的无障碍对接。总之，要将现代服务业功能圈打造成为现代服务业的集聚地和发展高地。

(二)加快传统服务业现代化改造，优化现代服务业结构。

1.改造提升传统服务业。遵循服务业发展规律，在城市发展和建设规划中，给传统服务业的拓展升级预留足够的发展空间，优先将重大服务业基础设施建设列入各级政府投资计划。通过招商引资引进一批、旧城改造建设一批、改建扩建壮大一批、产地市场培育一批的措施，大力发展连锁经营、物流配送、代理制等现代流通方式，运用现代服务技术和经营方式改造提升传统服务业。支持商业老字号和服务名牌企业的发展，加快推进餐饮连锁经营和现代化管理，全面提高餐饮、住宿业服务质量和管理水平。面向城乡居民，加快发展社会养老、家政、物业、社区等新兴服务业。强化公共服务职能，不断加大财政投入，强化教育、卫生、文化、就业和社会保障等方面的公共服务。同时，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快推进体育、卫生保健、教育培训等公共服务业的社会化进程。

2.加强楼宇经济发展，推动总部经济崛起。加快推进五象广场楼宇商务区的建设，把可供开发、置换、租赁、购置的楼宇资源充分利用起来，积极在五象新区建设新的楼宇商务集中区。针对广西北部湾经济区发展规划内容，从服务北钦防三市重大产业项目发展的角度出发，研究制定总部经济发展规划，出台具有吸引力的鼓励知名大企业来本地设立总部、地区总部、采购中心、营销中心等的专项政策，健全有利于总部经济发展的制度安排。在用地、用水、用电和税收等方面适当向已设立的各种总部倾斜，鼓励和引导公司建设业务层次更高、经营范围更广、调配能力更强的总部基地。

(三)培育现代新兴服务业，促进产业融合发展新格局。

1.创建区域性国际会展城市。以本市和周边地区的产业和市场为依托，以中国—东盟博览会为支点，加快展会的市场化、规模化、品牌化、专业化和国际化发展步伐，积极推进组建相应的会展公司和机构。建立统一的会展业管理体制，推动会展场馆管理企业化，全面推动全市会展机构和资源的整合。支持南宁会展企业与国际知名会展企业合资与合作，引进国外先进的经营理念和管理技术，提升展览企业的整体运作水平。

2.打造全方位综合性旅游体系。利用优越的区位优势，坚持打造旅游圈、发展大旅游的方针，在旅游规划、合作、开发、投资、经营、管理上逐步体现面向东盟国家的国际性特色，建立集观光、度假、商务、展览、会议、购物、文体交流等于一体的全方位综合性旅游体系。日前，加快培育绿城风情游、八桂大地游、边关览胜游、中越跨国游、滨海度假游、民歌节庆游、商务会展游等一批精品旅游产品和线路。

3.加强信息服务功能。对基础性、公益性信息资源要有组织、有计划地进行开发，对商业信息资源要充分运用市场机制的作用，提高信息资源的商业化和产业化水平，培育和发展信息市场。以信息化促进工业化，鼓励扩大信息消费，突破网络资源整合和共享、网络安全和市场开放等瓶颈，以网络增值服务为重点，发展壮大信息服务业，全面加速南宁数字化进程。重点建设电子商务应用平台，促进第一、第三产业的融合，设立商品网络交易中心，从政策、舆论和法制等方面保护和引导网上采购。完善“政务信息化”、“企业信息化”、“生活信息化”、“行业信息化”等综合信息服务系统。

4.延伸重点领域产业链，加快产业的融合。通过延伸新兴现代服务业重点行业的产业链为切入点，制定相关支持政策，推动完善生产前期研发，中期管理、融资和后期物流、营销等服务环节，积极发展新兴服务业产业链经济，形成现代服务业与新型工业化相互促进、并重发展的产业融合发展态势。

(四)加大人才培养引进，造就高素质人才队伍。

1.培养现代服务业领域人才，提高现代服务业行业素质。加快制定和实施服务行业技术标准与技术规范，制定市场准入标准和服务标准，加强行业自律和外部监管，不断完善信用评价体系。立足南宁高校和科研机构的优势，整合现有教育资源，实施现代服务业紧缺人才培养工程，开设现代服务业类课程、设置现代服务业专业方向和增设现代服务业有关专业，增加现代服务业紧缺专业设置和招生规模，促进职业技能培训与职业高等教育并重发展。在引导各类院校、科研和社会培训机构，大力开展各层次、各类型的现代服务业专业教育和职业培训的同时，积极吸引一批跨国公司、国内外著名培训组织来南宁建立培训机构，培养一批学科带头人、金融专家、营销行家和文化精英。

2.制定现代服务业人才引进计划，积极从外地引进高素质人才。加大对现代服务业高层次人才的引进和储备，形成与现代服务体系相适应的服务业人力资源梯度结构。针对国际金融危机下国外人才向国内加快流动的发展趋势，加快制定和实施海内外高级服务人才引进计划，积极完善各项优惠政策，开辟“绿色通道”，大力引进一批高层次、高技能、熟悉现代服务业管理的人才，尤其要吸引一批高素质的紧缺人才和经营管理人才。

(五)营造良好的发展环境，完善相关政策措施。

1.加快制定扶持政策，完善相关政策支撑体系。

(1)制定具体切合实际的政策。各职能部门要认真梳理现行政策规定，加快制定、完善规范服务业市场主体行为和市场秩序的地方性法规与政府规章，调整和修订不利于现代服务业发展的法规和规章。要研究新的扶持政策，实行分类指导，推出现代服务业重点发展目录，对重点行业实施重点扶持。

(2)重点支持现代服务业龙头企业。积极推动服务领域各行业依托有竞争力的服务业企业，通过兼并、联合、上市、重组、加盟等方式形成一批投资主体多元化的大型现代服务业龙头企业和跨地区发展企业。在全市范围内在各个现代服务行业中，选择一些发展突出、经营规模和业绩好的企业给予重点支持。对服务业内具有品牌和自主知识产权的服务企业要给予一定的奖励，充分发挥其示范带头作用。

(3)加强对新办现代服务企业的支持。对新办的现代物流、旅游会展、信息服务、技术服务、中介服务以及连锁配送等现代服务企业，通过优惠政策和具体措施来减轻这些服务企业的负担，积极引导社会资本合理、有序地投入到南宁市现代服务业的发展中，加大对社会资本投入到南宁市紧缺的现代服务业和幼稚型现代服务业的政策优惠，在资金、税收、用地等方面给予支持。对那些转型为企业化、产业化和社会化经营的事业型和福利性服务单位要加大支持力度。