2020北京生态文明建设愿景

刘 薇

(北京市社会科学院 经济所，北京 100101)

2020北京生态文明建设愿景

刘 薇

(北京市社会科学院 经济所，北京 100101)

通过借鉴不同研究中情景分析的结果，选取与北京生态文明建设与可持续发展高度相关的经济社会、资源环境、能源、碳排放、技术发展和绿色经济规模等六个不同角度，试图构建2020年北京生态文明的发展前景，以及北京如何才能在未来引领中国乃至世界的绿色经济发展。在综合评估的基础上，提出未来北京生态文明发展的愿景和实现的途径及关键点。

北京；生态文明；愿景

在过去的20年中，北京在人口、资源、环境可持续发展的各个方面都做出了不懈努力，并取得了一定的成就，在现有实践的基础上，提出2020北京生态文明建设的发展愿景、实现途径和关键点。本文选择了与生态文明建设相关的6个不同角度，包括经济社会、资源环境、能源、碳排放、技术发展，以及绿色经济规模[1]，对2020年北京生态文明的发展愿景进行分析。

一、2020经济社会发展

(一)经济增长速度是核心因素

2011年北京地区生产总值超过1.6万亿元，2007年—2011年年均增长10.4%。其中，2008年国际金融危机之前，地区生产总值增速分别是13%、14.5%；2008年后，地区生产总值增速维持在8%～10%之间。根据当前国内外形势分析，2012年—2016年首都经济年均增速将低于过去五年的平均水平。北京市“十二五”规划提出的目标是8%。

(二)人口规模是关键因素

2011年北京常住人口达到2 018.6万，比2001年的1 385.1万增加了633.5万人，过去十年年均增长63万人。未来十年，在加大人口宏观调控与服务管理力度的情况下，人口年均增长规模有望低于过去十年水平。2012年末全市常住人口2 069.3万人，比上年末增加50.7万人。

(三)物价水平是复杂因素

CPI并不直接影响人均GDP增长，而是通过GDP缩减指数对人均GDP产生影响。GDP缩减指数=本年度现价GDP/(上一年GDP×本年度GDP增长率)×100。2001年以来，除2009年以外，GDP缩减指数均在103～106区间内波动，其均值为104。同时，由于GDP缩减指数同时反映了消费价格、生产价格，与CPI并不一致。2011年，GDP缩减指数为104.9，CPI指数为105.6，过去五年，GDP缩减指数比CPI指数平均高出0.96。未来十年，由于世界经济形势以及发达国家货币政策的影响，GDP缩减指数反映的物价水平变化情况存在一定的不确定性。

(四)汇率是外部因素

美元兑人民币的汇率决定了以美元计的人均GDP水平。过去五年，美元兑人民币的汇率，从2007年的7.604下降到2011年的6.459，人民币年均升值4.3%。未来十年，随着人民币汇率形成机制改革的深化推进，预计人民币将继续升值，美元兑人民币的汇率将继续下降，但下降速度即人民币升值的速度将有可能放缓。

二、2020应对资源环境挑战

(一)水资源预测

到2020年北京仍需继续采取非常规措施，按照用水总量控制、生活用水适当增长、工业用新水零增长、农业用新水负增长、生态环境扩大再生水使用的原则，确定用水量。

生活用水适当增长。按照“十一五”时期实际每年增加人口50万～60万，生活人均用水量240升/日(其中居民生活用水量120升/日)，2015年生活用水量每年增加0.6亿立方米。2020年生活用水量每年增加1.2亿立方米。

表1 2016年北京经济预测

表2 2020年北京经济预测

工业用新水零增长。通过产业结构调整，限制发展高耗水、高耗能产业，提高利用效率，实现工业用新水零增长。农业用新水负增长，总量维持12亿立方米，2015年再生水利用量增加到3.5亿立方米。2020年再生水利用量增加到10亿立方米。到2015年环境总用水量达到5.3亿立方米，再生水利用量增加到4.4亿立方米。到2020年环境总用水量达到8亿立方米，再生水利用量增加到9.3亿立方米。

表3 2015年、2020年北京市用水量预测表 (单位：亿立方米)

(二)土地资源预测

1.耕地和基本农田保护目标

切实保护耕地和基本农田，不断推进基本农田的规模化、标准化、集约化建设。预计到2020年北京市耕地保有量22.05万公顷(330.75万亩)，基本农田保有量18.67万公顷(280万亩)，落实非农建设占用耕地的占补平衡。

2.建设用地节约集约利用目标

实行最严格的节约用地制度，合理确定建设用地总规模。按照节约集约和总量控制的原则，从严控制新增建设用地规模、结构和时序，加强农村集体建设用地管理，提高土地集约利用水平，到2020年全市建设用地总量控制在2 554平方公里左右，新增建设用地控制在120平方公里以内。

3.土地生态保护目标

预计到2020年，非建设用地比例占全市土地面积的比例力争保持在85%以上。完善首都三个绿色圈层，推进浅山区生态建设及土地整治的实施。

(三)环境保护预测

1.污染物排放总量持续削减

与2010年相比，2015年全市二氧化硫和氮氧化物排放总量将分别减少13.4%和12.3%；化学需氧量和氨氮排放总量将分别减少8.7%(其中工业和生活排放量减少9.8%)和10.1%(其中工业和生活排放量减少10.2%)(以国家与本市签署的《“十二五”主要污染物总量削减目标责任书》确定目标为准)。与2015年相比，2020年全市二氧化硫和氮氧化物排放总量分别减少14%和15%；化学需氧量和氨氮排放总量分别减少10%(其中工业和生活排放量减少10.2%和10.5%)。

2.空气质量进一步改善

二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、苯并(a)芘、氟化物和铅等六项污染物稳定达标，总悬浮颗粒物与可吸入颗粒物年均浓度比2015年下降10%左右，臭氧污染趋势逐步减缓；全市空气质量二级和好于二级天数的比例达到80%(以二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物等三项污染物评价)。

4.水环境质量有所改善

确保密云、怀柔水库水质符合地表水Ⅱ类标准，保证饮用水源安全；全市地下水水质保持稳定；地表水达标水体水质保持稳定，不达标水体中化学需氧量、氨氮等主要污染物平均浓度下降5%；本市境内的地表水出境断面水质指标达到国家考核要求。全市地表水断面水质改善率达到10%。

5.声环境质量保持稳定

力争区域环境噪声平均值控制在55分贝以内，交通干线噪声平均值控制在70分贝以内。

三、2020能源需求

设定三种情景：基准情景和节能情景，根据各部门的活动水平、能源强度、能源品种结构等因素自下而上构建，两种情景均设定同样的GDP、人口和产业结构的演进趋势[2]。

(一)基准情景能源强度设定

基准情景假定经济增长促进能源需求的增加，尽管节能减排政策继续延续，但政府制定的交通节能和与产业节能方面的措施取得的效果并不显著，居民生活方式、消费模式没有发生根本性转变。

(二)节能情景能源强度设定

节能情景下，假定政府的节能政策都能够顺利执行，在交通节能和建筑节能都取得良好效果基础上，产业节能和居民生活方式均有重大变化，经济社会与能源需求之间达到和谐的状态。

节能情景假定北京市积极改变经济发展模式，转变消费方式，强化技术创新的促进作用。工业节能取得突出进展，改革能源价格体制，培育节能技术市场，开发研究推广新技术、新材料和新工艺。产业结构进一步优化。在经济充分发展的情况下，北京市形成了节约型的生产生活方式，清洁能源比重在居民生活用能中的比重大幅度提高，逐步采用低碳、环境友好型住宅。

表4 基准情景能源强度设定

表5 节能情景能源强度设定

(三)能源需求总量

采用LEAP模型对能源需求总量进行模拟，情景分析法所设定的情景和计量经济学模型所预测的数据将最终集成到LEAP模型中，形成LEAP-Beijing能源需求及环境综合模型。通过LEAP- Beijing综合模型的模拟运算，两种情景的能源需求总量情况如表6。

表6 2015年、2020年能源需求总量 (单位：万吨标准煤)

四、2020节能减排

到2020年，能效水平显著提升，碳排放强度进一步下降，主要行业能源利用效率达到世界先进水平，能源消费总量得到合理控制，节能减碳长效工作机制进一步完善，适应气候变化能力显著增强，进一步激发全社会共同参与的内生动力，初步形成绿色低碳发展方式，使北京成为节能低碳技术“创新源”、先进标准创制“引领者”、市场服务资源“集聚地”和节能低碳发展配套政策改革“试验区”[3]。

表7 2015年、2020年节能减排具体指标预测

注：以2010年为基准年。

五、2020绿色技术发展

绿色技术创新与应用是北京生态文明建设的重要保障，通过明确重要技术领域、识别关键技术的发展路径、探索技术创新的政策措施，合理规划绿色技术发展路线图。北京开展了“北京新能源产业技术路线图绘制”项目，是北京公共安全技术预见基础平台的二期项目，是在公共安全技术预见平台(一期)的研究基础上，完善技术路线图方法体系，绘制北京新能源产业技术路线图。重点针对北京新能源产业中太阳能光伏、太阳能光热、风能、生物质能和地热等产业领域，系统分析北京新能源产业的研发基础、技术差距、发展路径，明确技术进步的目标和重点，预测新能源领域未来市场所需要的技术和产品需求，凝练需要重点突破的重大战略产品、重大技术系统和关键技术，呈现北京新能源领域详细的技术发展路径与节点，为北京新能源产业未来发展指明方向。

绿色技术创新的关键技术领域包括能源供应、交通节能、建筑节能和工业节能。应在继续加大压减燃煤力度，增加天然气利用的基础上，创新煤炭清洁高效利用，创新天然气发电和能效技术，高度重视保障可再生能源并网与高效利用的电网安全稳定技术，强化智能电网与智能交通领域的可行性技术研发，提高利用效率，并引入国际前沿的新兴能源技术作为战略目标，如CCS、新一代生物燃料、可再生能源规模化应用等。表8是北京绿色发展的关键技术和大规模应用时序[4]。

表8 北京绿色技术应用路线图

六、2020绿色经济规模

绿色经济的发展规模也是北京生态文明、可持续发展情景需要考虑的一个方面。HSBC(2010)采用自上而下的宏观经济估算以及自下而上的收益模型，测算了未来10年4个不同情景中全球低碳经济的增长潜力，包括悲观情景，假设政府违背了目前的承诺并拒绝采取实际行动；哥本哈根情景，假设2009年哥本哈根气候峰会期间出台的政策都得到实施；最乐观的绿色增长情景，假设在未来政府的行动超过2009年的承诺；以及最接近现实的确信情景，假设欧盟的可再生能源和能效目标得到实现，美国清洁能源得到一定增长，中国目前清洁能源目标得以实现。情景分析表明，2020年全球低碳经济规模最高可能达到2.7万亿美元，即使是最悲观的情景市场规模也可能达到1.5万亿美元。在确信情境中，低碳经济的规模为2.2万亿美元，全球在低碳经济领域的年投资需要从2010年的4 600亿美元增长至2020年的1.5万亿美元，则2010年—2020年需累计投资10万亿美元。

在确信情景中，中国、印度和巴西三个主要新兴经济体的市场份额将从目前的25%上升至2020年的34%。在目前的低碳能源市场中，欧盟、美国和中国的市场份额分别为33%，21%和17%；在确信情景中，2020欧盟的市场将下降至27%，中国将上升至24%，而美国则将下降至20%。对于中国来说，4个情景所得到的低碳市场规模在2 890亿～6 640亿美元。在确信情景中，中国低碳经济规模在2009年—2020年间将保持14%的复合年均增长率，在2020年将达到5 260亿美元。

表9 HSBC4个情景中对2020年绿色市场规模的估算 (单位：亿美元)

七、2020北京生态文明建设愿景

经过以上对2020北京经济社会、资源环境、能源、碳排放、技术创新和绿色经济规模6个方面情景分析的结果，可以得出以下结论并形成2020北京生态文明建设愿景。

表10 2020北京生态文明建设愿景

1.与中国GDP增长趋势一致，未来北京GDP的增长可能会逐渐放缓，GDP的减速是长期趋势，消费占北京GDP的比重可能会持续上升，投资和出口占GDP比重持续下降。

2.从长期来看，北京的经济增长需要与资源消耗和环境影响实现“绝对脱钩”，温室气体排放也要尽快达到峰值并出现下降趋势。尽管北京的经济增长与水资源消耗等已经开始出现“脱钩”的趋势，但原材料消耗远未实现“脱钩”。

3.北京要实现生态文明，必须增加资源供应，包括增加传统资源供应和积极寻找替代资源，提升资源生产力，以及注重资源的回收利用。

4.技术创新的发展和大规模应用对于北京减少经济增长对资源环境的依赖，节能减排，提高绿色经济市场份额，具有至关重要的作用。

5.要在整个经济发展层面进行“系统创新”和“可持续创新”，即采取结构性调整措施、经济增长方式的重构、观念的调整，以及社会行为和生活方式的引导等，实现生态文明发展。

6.政府需要明确的政策信号和有效的机制撬动绿色经济投资。

〔1〕 中国科学院可持续发展战略研究组.全球视野下的中国可持续发展——中国可持续发展战略报告[M].北京：科学出版社,2012.

〔2〕 国方媛.北京能源需求及环境综合模型研究与应用[D].北京：华北电力大学,2011.

〔3〕 国家发展和改革委员会能源研究所课题组.中国2050年低碳发展之路：能源需求暨碳排放情景分析[M].北京：科学出版社,2009.

〔4〕 吴昌华，等.低碳创新的技术发展路线图[J].中国科学院院刊,2010(2)：138-145.

(责任编辑 周吉光)

Vision of Beijing Ecological Civilization Construction for 2020

LIU Wei

(Beijing Academy of Social Science,Beijing 100101)

By taking the results of scenario analysis in different studies as reference,selecting six aspects of economic society,resources and environment,energy,carbon emissions,technology development and the scale of green economy as viewpoints,which are highly correlated with the construction of ecological civilization and sustainable development in Beijing,this study tries to prospect the scenario of ecological civilization for Beijing in 2020,and discusses the issue that how Beijing can lead the Chinese and the world in the future green economy.Based on the comprehensive assessment,the paper proposes the vision,approaches and key points for the development of eclogical civilization in Beijing.

Beijing; ecological civilization; vision

2014-01-23

国家自然科学基金项目“基于微观尺度的典型大都市功能区碳排放过程模拟及优化调控研究”(41271186)。

刘薇(1981—)，女，河北迁安人，博士，北京市社会科学院经济所副研究员，研究方向为区域生态经济与可持续发展。

F124.5

A

1007-6875(2014)02-0025-07