激发民营经济活力推动经济大繁荣大发展

帅文

近年来，省委省政府高度重视民营经济发展，通过舆论引导、政策扶持、优化环境、创新机制等一系列措施给民营经济加快发展注入了强劲动力，民营经济“三年倍增计划”取得显著成效，民营经济发展活力显著提升，市场主体持续增加。2013年，全省实现生产总值8006.79亿元，民营经济占生产总值的比重达到43%；全省企业和个体工商户总量达到131.77万户，同比增长20%；注册资本达到11586.32亿元，增长31%。今年年初，全省经济工作会议作出全面部署，强调要进一步放宽民营经济准入政策，创造条件支持民营企业多层次融资，并启动新一轮民营经济倍增计划，不断扩大民营经济规模，提升民营经济占比，明确到2014年底，全省民营经济增加值达到4200亿元，民营经济占生产总值的比重达到46%。可以说，持续快速发展的民营经济已经成为全省经济发展极其重要的支撑之一，成为区域经济发展不可或缺的重要力量。当前，全省面临2020年与全国同步建成全面小康社会，进而转入现代化建设阶段的历史重任。新的形势、新的任务要求我们更应从战略的高度重视民营经济发展，不断激发民营经济的活力和创造力，以民营经济的大繁荣推动全省经济的大发展。

一是认真完善相关政策并抓好落实。发展民营经济，重在落实政策，规范政府行为。在全面深化改革的历史机遇期，各级党委政府及其职能部门要切实制定并完善鼓励、支持、引导民营经济发展的优惠政策，构筑起促进民营经济发展的政策优势。坚持权利平等、机会平等、规则平等的原则，及时废除现有政策中影响民营经济发展的不合理规定，加紧细化优化“过于笼统”的政策措施，确保具有可操作性。建立并完善政策宣传培训制度，把民营经济发展政策纳入各级党委政府宣传和培训工作重点，提高民营企业应用政策的水平，提升各级干部服务民营企业发展的能力。建立部门企业联席会议制度，促进沟通交流，加强走访调研，定期分析民营企业反映的涉及行政法规、政策方面普遍存在的突出问题，并着力抓好解决。当前，应以发展大数据平台建设为契机，抓住中关村科技园落户贵阳的机遇，借鉴北京中关村或其他发达地区发展民营经济的经验，围绕引进人才、发展高新技术产业、招商引资、产业集群建设等关系贵州省经济长远发展的战略性问题，研究制定更有吸引力的政策并切实抓好落实。

二是以制度保障优化发展环境。发展环境，是影响民营经济健康成长的重要因素。各级党委政府及其职能部门要认真制定并完善相关制度，为民营经济发展提供保障，提高投资人对政府部门的信任度。建立发展环境评议制度，可委托社会组织对有关部门在市场准入、资源分配、项目审批等关键环节的执行情况进行定期评议。制定民营经济工作考核办法，强化对各级政府发展民营经济工作考核。完善行政审批事项代办制度，精简行政审批事项，全面推进政务公开，普遍实行首问责任制、承诺服务制、限时办结制、执法检查报批制，实行“全程代理”或“一条龙服务”。完善各级党委政府部门与企业联席会议制度，定期召开有行业组织参加的民营经济发展联席会议，促进各级党委政府与企业良性沟通交流。建立企业行政投诉救助制度，完善有民营经济社会组织参与的民营企业投诉中心，真正让民营企业遇到不公正待遇时，“敢说，说了又不怕”，让有关职能部门接到投诉时，“敢管，管了能有效”。

三是以强化服务提高民营企业经营绩效。大力实施人才兴企战略，增强民营企业发展的内生动力。构建以企业家为核心、以企业管理团队和科技研发团队为支撑、以技术工人为中坚的民营企业人才供应链，提高人力资本使用绩效；加强对民营企业管理层的培训，建立各级政府分工负责的民营企业家培训机制，充分发挥社会各类培训机构作用，通过开展专业培训、讲座论坛、组织考察等各种形式的继续教育，培养企业树立优质经营的理念，提升应对发展的能力，努力培养和造就一支创新意识强、综合素质高的民营企业家队伍；建立经理人才数据库，鼓励创建猎头公司等高级人才中介服务机构，有针对性地为民营经济发展提供人才。强化市、县中小企业服务中心的能力建设，重点构建融资担保、企业人才培养、代理服务等公共服务平台；继续坚持政府扶持中介、中介服务企业，积极发挥中介机构的专业服务功能，逐步完善各类服务机构的信息咨询、技术服务、创业指导、市场开拓、法律服务等服务设施和服务网络。加快企业规模扩张，推动有条件的企业实施兼并重组，打造主业突出、核心竞争力强的大公司、大集团。推进中小企业技术改造，加大财政对技改项目的扶持力度。鼓励组建中小企业技术联盟，鼓励大专院校、科研院所与企业共享技术、信息、市场等资源，提高民营企业整体的综合实力。发挥政府专项资金作用，通过购买服务和补贴等方式，建立中小企业技术需求市场和公共技术服务平台为企业服务。实施品牌战略，努力创造一批全省名牌、中国名牌、国际品牌，提高“贵州制造”市场占有率，提升贵州制造业的知名度、美誉度和竞争力。

四是以创新解决融资难、融资贵问题。当下，“融资难（贵）”已经成为民营企业尤其是小微企业成长壮大过程中挥之不去的烦恼。各级党委政府应不断加快融资体制改革，大力发展地方性民营中小商业银行，在改善和加强金融监管条件下发展非银行金融机构。建设融资担保体系，成立政府引导，银行、担保、典当、风险投资机构和民营经济共同参加的融资服务组织；完善中小企业信用担保体系、信用评级体系和符合市场原则的担保风险分担补偿机制及奖励机制，发展各类风险投资基金，鼓励民间资本开展风险投资和创业投资，为企业融资提供第三方担保，缓解民营企业发展资金短缺问题。加大对中小企业发行债券的引导和扶持，选择一批管理规范、前景看好、盈利势头良好的企业先行试点。加快中小企业上市步伐，重点推动规模中小企业直接融资。建立和完善中小企业担保资金管理制度，设立中小企业信用再担保有限公司，放大担保的效益和担保倍数，放大公共财政资金使用效益，间接引导、撬动社会资金共同支持民营企业发展。

五是努力形成并壮大民营产业集群。改革开放以来特别是近年来，产业集群已成为我国区域经济发展的重要产业组织形式和载体。我省也不例外，据了解，2013年纳入贵州省100个产业园区成长工程的111个产业园区规模以上工业总产值超过4100亿元，占全省规模以上工业总产值的比重达45%以上，产业集群优势日益显现。实践表明，产业集群是工业化发展到一定阶段的必然趋势，引导和促进产业集群发展，必将带动中小企业发展。当前，要坚持集群发展，着力壮大民营产业集群，引进龙头企业，做好园区规划，实施示范工程，放大集群效应。要立足全省现有的产业园区建设实际，规划建设专业产业园区，为民营经济产业集群的形成创造良好的发展环境。进一步找准贵州的产业定位，建立特色优势产业基地的公共技术支撑平台，有意识地引导相关产品向上下游延伸，延长产业链，形成产业优势。引进核心和龙头企业，发挥其带动和集聚作用，形成集群发展格局。规划并实施全省产业集群示范工程，打造一批具有代表性的特色产业基地、特色产业集群，培育一批引领民营经济发展的百亿企业、千亿集团和千亿产业，加快产业聚集，努力放大集群效应。（作者系省政协委员、贵阳市委常委、市委统战部部长 责任编辑/朱 江）