浅谈管道铺设初设期间外协调研工作的重要性

朱继荣 马克宏 冯春喜

（1.中国石油天然气管道局国内事业部，江苏 徐州 221008；2.中国石油天然气管道第二工程公司，江苏 徐州 221008）

作为我国五大运输行业之一,长输管道是一个较为年轻的行业。在长输管道施工中,外协工作是十分重要的，要求我们要了解沿线地区风土人情、风俗习惯,做好沿线政府部门的沟通协调，为工程施工带来方便。因为管线施工是长距离施工，涉及的区域较多，管线走向经过各类地形地貌、各类民族区域，因此，势必会产生很多问题，尤其是外协协调问题，但是我们可以在初设期间针对沿线区域进行全面性调研，了解民族风俗野蛮、协调极度困难等区域，形成报告性材料提交初设部门，尽量调整初设线路走向，避开协调困难区域。下面就做好初设期间外协调研工作的重要性作如下阐述说明。

一、外协工作在国内管道施工中的重要性

随着国内管道施工的不断发展，目前在项目组建中，外协部是国内工程各项目部不可或缺的部门，在整个项目部中起着举足轻重的作用，为了保证焊接机组及其它辅助机组的正常施工，外协部在这当中起到了关键性作用。尤其在国内长输管道工程在获得国家或地方核准后，为了给机组施工提供足够的施工用地，需要进行清点、协调扫线、办理“三穿”通过权手续、解决现场阻工等外协工作。总之，为了确保机组施工连续性，需要提前做好各项外协工作。

二、国内外协工作中存在的问题

长输管道、高速公路、铁路线路按照规范要求经常会选择线路地形、工程地质等较好地段进行规划设计，同一个地段多项工程可能会在不同时期经过，该地段农户的认知相较于以前会大大提高，若是工程再次经过时，外协人员对阻工严重地段（尤其是以往多个工程经过地段）、特殊地区（矿压、军事规划区、水源地、文物保护区等）等协调将非常困难，将会制约线路施工，这些都是外协工作中经常出现的需要外协人员投入大量时间去协调解决的问题，而且这些地段因为不同的权属人导致不同程度的阻工，若无法协调解决，线路肯定要进行优化调整，这些都将会给工程带来投资风险、工期风险及资源浪费等情况。

三、初设期间外协调研的重要性

国内管道施工，因种种因素，在施工过程中会出现各种各样的严重阻工或经过比较复杂的少数民族区域、特殊地区，有些时侯因为这些复杂的环境、地方风俗、以往工程遗留问题等因素，导致协调工作停滞不前，无法开展，更严重的是机组施工全面停工，这势必会给工期带来很大影响，尤其对国家重点工程或工期要求比较紧的工程，机组连续施工是确保工程顺利完成的前提。因此，初设期间成立外协调研组陪同初设人员对管线经过区域的地方风俗、社会环境、政府机构及三穿通过权单位（尤其是铁路局）等进行详细咨询、了解，及时要求初设人员进行线路调整，并针对调研工作形成初设期间外协调研报告，详细描述涉及外协方面的各项工作、各组织机构等，并将报告提交初设部门，在初设期间借鉴外协调研报告，尽量避开难点区域，而且在工程施工时，将调研报告在全线各施工单位进行宣贯，也可以让施工单位从工程施工前期即了解重点、难点地段，以确保能够从工程施工开始就进行合理组织安排、编制施工计划。

四、典型案例及分析

因初设线路走向导致施工期间机组施工举步维艰的工程很多，下面重点说一下某油气管道工程及某某天然气管道工程在施工期间出现的类型案例。

案例：某油气管道工程第二标段在施工期间，经过该县某镇境内约10公里，从2011年11月份就已经进入施工现场，线路用地补偿工作于2012年03月份已经全部补偿到位，但是因为老百姓阻工严重、扣人扣车、索要工程等因素，导致机组施工时常受阻，无法正常施工，造成严重的经济损失，据施工单位反映因该段阻工造成其人工费、机械费等各项损失费用超千万元，而且截至2013年01月份该段10公里仍然进展缓慢。从以上案例分析，主要是因为前期该地段经过的以往工程较多（铁路线、高速公路、中石化成品油管道等工程），造成后期遗留问题较多，油气管道又经过此区域后，阻工现象极为严重、嚣张，从而造成施工单位严重的经济损失及资源浪费，施工工效降低，同时对工期带来较大风险。若在初设期间做好沿线管线经过的各地段的深入调研工作，在初设期间既与地方各相关部门做好较好的沟通协调，了解各县存在较严重阻工地段和以往工程经过较多、施工环境较复杂等地段，及时在初设期间进行线路的优化调整，避开存在遗留问题较严重及协调较困难等难点区域，这样既能保证在施工期间提高施工工效、降低投资成本，又能确保工期可控。

案例：某天然气管道工程第三标段在某省境内施工过程中,线路走向共经过该省16个县（市/区），涉及矿压多达20处，如煤矿、采石场、锑矿、铁矿等，为了确保线路施工连续进行，外协人员投入大量的人力、物力与矿产权属人进行谈判，按照《石油天然气管道保护法》内要求，管道压覆矿产后，管道中心线两侧各200米不能进行任何爆破作业，相当于管道经过后该矿将灭失或减产，矿产权属人根据该情况漫天要价，20处矿压累计要价约18个亿，矿压谈判工作进展缓慢，严重影响了线路施工的连续性.从以上案例分析，因为占压矿较多、矿产种类多，谈判工作相当困难，而且还出现因为矿权人要价太高导致已干完段线路优化，这势必会对工期造成较大的影响，同时造成投资成本的增大、资源的浪费。若在初设期间做好与沿线各县国土局的沟通与协调，了解管线经过区域各县国土局矿产资源分布图，收集各县境内矿产资源坐标信息、规模等基础资料，提交初设人员与管线走向坐标进行比对，研究管线是否压覆该县境内的矿产资源，同时深入落实该矿产资源是否具有可谈性，针对难点段矿产资源，务必在初设期间进行线路优化调整，避开矿区。

结语

随着我国政策越来越向弱势群体、老百姓倾向，尤其对少数民族老百姓的保护措施更是越来越多，另外部分地区矿产资源丰富，对于国内管道施工来说，在工程建设中存在着越来越多的不确定性因素,而且管道建设工程由于其规模大、线路长、涉面广等特点, 给外协协调工作带来了更大、更多、更难的挑战，比一般工程施工具有更大的风险。如果再不从前期提高对国内管道施工外协工作难度的深刻认识，将会给国内管道施工增加施工难度，同时无形中增加国家、企业对管道建设投资成本，增加工程管理难度、增加项目潜在损失。因此，做好初设期间外协调研工作的重要性就不言而喻了，只有从根源上降低外协协调难度，才能在以后的工程施工中提高施工效率，降低国家、企业投资成本。

[1]中华人民共和国石油天然气管道保护法.2010.

[2]输气管道工程设计规范[S].中华人民共和国建设部，2003.