如何发挥好审计监督服务职能作用

刘鸣韬

党的十八届三中全会开启了我国社会主义建设伟大事业全面深化改革的新征程，各个方面的战略部署都与审计工作密切相关。当前和今后一段时期，审计机关要认真学习贯彻十八届三中全会精神，增强法治意识、问题意识、全局意识，充分发挥审计工作在促进全面深化改革、完善国家治理和实现可持续发展中的职能作用。

一、发挥审计监督服务职能作用，重点工作必须抓紧抓好

（一）着力促进贯彻政策法规。把促进政策法规贯彻落实作为审计监督服务的重中之重，充分发挥公共财政“卫士”作用和国家治理“免疫系统”功能。加大对政策法规执行情况的审计调查力度，对重点建设项目的全过程跟踪审计力度，对节能减排、流域治理、资源保护与利用、生态环境建设项目的审计与审计调查力度，及时反映政策法规执行中的新情况、新问题，确保政令法令畅通，促进经济发展方式转变，实现可持续发展。

（二）着力促进防范经济风险。充分发挥审计的预防、揭示和抵御功能，增强敏感性和预见性，坚持把有效预防和化解风险，促进经济社会平稳健康发展，确保经济安全作为审计机关的重要职责。把支持改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，及时揭示和反映领导决策、政府债务、财政、金融、企业经营管理等方面的风险和隐患，提出针对性强、操作性好的对策和建议，促进防范和化解风险，维护经济安全和社会稳定。

（三）着力促进规范权力运行。密切关注权力行使与责任落实，加大经济责任审计力度，在不断扩大覆盖面的基础上，突出对重点部门和单位领导干部的审计，前移审计监督关口，坚持任中审计为主，实行任期内轮审，推行党政领导干部同步审计。加强对民主决策、行政审批、工程招投标、科学理财等环节，以及落实中央“八项规定”等方面情况的审计监督，促进领导干部审慎对待和正确使用权力，建立廉洁政府、法治政府。

（四）着力促进维护人民利益。围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，在关系民生的社保、住房、文教卫、三农、资源环保等方面，加强资金使用的全过程监督，确保专款专用和高效使用。

二、提升审计监督服务工作水平，坚持统筹兼顾不可或缺

（一）全面审计与重点审计相结合。在制定审计项目中长期规划时，既要按照相关法规和审计监督全覆盖的要求，安排对所有财政决算和预算执行审计对象的审计，又要选择重点单位和项目组织集中统一审计，摸清一个行业或一类项目的整体情况和主要症结。在按照中长期规划制定年度审计项目计划、考虑覆盖面要求的同时，注意围绕党委和政府的中心工作，加大对领导重视、社会关注、群众关心事项的审计力度。在把每一笔资金流向流量搞清楚的基础上，加大对重点、难点和疑点问题的审计查处力度，审深审透，提出审计决定意见并督促落实整改到位。

（二）真实合法审计与绩效审计相结合。在坚持关注财政财务收支数据是否真实、资金管理使用是否合法的基础上，逐步加大对经济活动效率、效益、效果的关注力度，促进部门、行业的效能建设和绩效治理，促进数量、质量和效果、效益的统一，经济发展转型和政府职能转变的逐步实现。

（三）揭露问题与促进整改相结合。在查清问题、找准症结的基础上，提出切实管用的审计建议，加大督促整改力度，完善审计整改机制，逐步根除问题产生的土壤，解决屡审屡犯的顽症。尤其要注意在提升审计建议的层次性上下工夫，加强审计整改的全程跟踪和末端问效，真正实现寓服务于监督之中。

（四）重视成果与防范风险相结合。没有审计风险的审计成果才是真正的、经得起考验的审计成果，不能因追求审计成果而忽视审计质量，埋下审计风险隐患。要加大审计风险的防范力度，在审深审透上下功夫，当然也不能因强调审计风险而束缚手脚，影响审计工作的开展和审计成果的取得。

（五）审计监督与其他监督相结合。要紧紧依靠党委、政府和人大、政协的力量，与纪检监察、司法、信访、组织人事、发展改革、财政、税务、国资监管、被审计单位主管部门等建立高效顺畅的运转协调机制。紧紧依靠和团结新闻媒体及人民群众，加大重点审计项目计划听取意见、公开及审计结果、整改情况公告等力度。充分利用审计机关门户网站和来信来访、提案办理、审计进点会、进点公告、撤点情况通报会等信息资源传递渠道。确保审计监督取得各方的支持与帮助，形成最大的工作合力。

三、夯实审计监督服务工作基础，加强自身建设势在必行

（一）筑牢执审为民思想根基。始终铭记责任意识，珍惜并运用好人民赋予的监督权力，履行好为人民服务职责。强化成果意识，加大案件线索查处及对经济运行中的深层次矛盾和问题的综合分析力度，从完善体制机制和政策制度等方面提出有针对性的审计意见和建议。牢记风险意识，应查未查、没有查出、未按规定处理或移交处理、问题整改不到位都是审计的失职。因此，必须提高质量意识，加大对审计全过程的质量风险管控，提升审计质量，防范审计风险。在杜绝残次品、确保合格品的基础上，要树立精品意识，开展研究型审计，把更多的审计项目做成高端产品，多出成果、出好成果，充分发挥监督服务职能作用。

（二）深化科学审计发展理念。坚持围绕中心、服务大局，把促进加快科学发展，保证重大经济政策和宏观调控措施贯彻落实作为首要任务。准确把握审计工作二十字方针尤其是“依法审计”和“求真务实”的关系，坚持“三个有利于”的标准。努力实现真实性、合法性与效益性并重，发现、揭示和查处问题与促进健全制度、加强管理和深化改革并重。坚持寓服务于监督，强调与审计对象根本目标和利益的一致性。坚持把提高审计能力放在科学发展的战略位置来抓。

（三）改进审计工作方式方法。不断改进创新审计体制机制和方式方法，实现审计管理系统化、业务组织精细化、实施操作规范化、审计方式现代化、审计资源集约化。增强审计项目计划的科学性，实现财政预算执行法定审计任务、有关部门委托的经济责任审计项目和上级统一组织的审计项目、本级自定审计项目的有机统一和高效融合。加强审计工作量管理，建立健全以目标管理为导向，以责任追究为保障的审计项目全过程质量、进度和成果、成本控制制度。提高信息化建设水平，加大金审工程成果的推广应用，积极推进联网和信息系统、大数据审计。

（四）提升审计队伍整体素质。从人才培养选拔、全员培训教育等方面，建立机制，创造条件，促进审计能力提升。加大计划协调、资源共享、经验交流和业务指导等力度，积极改善一线和基层的审计工作软硬件环境。以审计质量和廉政建设为生命线，健全内部教育、管理、监督与控制制度，努力建成一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明的审计队伍，为审计监督服务职能作用的充分发挥奠定坚实的人员队伍基础。