试论建设服务型政府的路径

兰敏

摘 要：随着改革开放的进一步深化，政治社会有了进一步的发展，社会对公共服务的需求也日益增长。传统的高高在上的人治型的政府已经不能适应时代发展的需要了。我们要加快政府的转型，建设社会主义服务型政府，本文对服务型政府建设的价值取向和建设路径两方面进行了简单的分析。政治社会结构随着经济的发展产生了深刻的变化，社会对公共服务的需求也日益增长，我们必须要加强建设服务型政府，才能满足社会对政府的需求，才能适应经济社会的进一步发展。服务型政府建设应坚持正确的价值取向，服务型政府的建设是一项庞大而复杂的社会系统工程，涉及政府执政理念、治理模式、制度安排以及行为方式等方面的一系列深刻变革，是一项长期而艰巨的任务。

服务型政府的建设是随着经济社会发展而来的新的社会需要,我们的经济社会发展历史不可能给我们提供现成的答案,因此需要我们去探索一些符合我国国情的具体的建设途径，在当今的条件下，我们可以尝试从以下几个方面来加强服务型政府的建设:

（1）加强公共服务供给主体的素质建设。建设服务型政府，实现政府转型与发展，核心在于公务员队伍的建设，要转变公务员的意识，摆正在服务型政府的工作位置，提升公务员的核心能力以及完善运行机制。建设服务型政府，要求我国公务员树立执政为民的意识，公仆意识，将党的宗旨、政府的治国理念牢记在心，全心全意地为人民服务。

（2）公共服务的立法建设，加强立法“服务型政府”必然是一个法治政府，其核心在于对政府权力的制约和对公民权利的保障。法律至上、法律保留与法律优位、权力有限、程序正当、责任行政是法治政府的基本价值所在。要为人民服务，依法行政是关键。建设服务型政府所要求的法治政府，应该是国家行政机关的依法治理状态，包括国家行政机关的各个方面和各个环节都要在法治状态下展开。改革开放三十多年来，市场经济得到了一定程度的发展，社会关系也随着生产关系的变化发生了新的变化，各个阶层对公共服务的需求也在发生变化。与市场经济下的其他公共产品一样，公共服务也迫切需要建立与之对应的立法，这是社会对国家、政府的要求，也是政府转变公共服务职能的良好契机。要立好法就首先要转变立法观念，把立法的宗旨由治理百姓转变为百姓服务，也就是由管制立法转变为服务立法。

（3）公共服务的政治文化建设。服务型政府，必须建设与服务型政府相匹配的政府文化。在建设服务型政府的过程中，政府文化自身的建设具有导向、整合、约束的作用，在确立政府发展方向，建构公民对政府的政治认同，促进公民的政治参与、约束政府官员行为、维护社会稳定、促进政府发展以及政治社会化等方面，政府文化起着至关重要的作用。建设服务型政府的政府文化，关键是实现由传统全能指挥型的政府文化向法治服务型的政府文化转变。我国传统社会是一个伦理本位的社会，在传统政治社会生活中，人治占据主导地位，高高在上的政府成为人治的主体，其全能的定位，全局指挥，全面控制的社会管理方式对我国的政治文化产生了很大的影响。传统全能指挥型的政府文化到转型期的现在依然影响着当代中国的政治发展。建设服务型政府，必须克服这种全能指挥型的政府文化的思维惰性，克服社会公众对法律的漠视，建立人民对法律的认同，实现由人治向法治的转变，实现公共服务管理的科学化、合法化。

（4）公共服务的社会组织基础建设。大力发展各种社会团体和社会自治组织，培育发达的公民社会。建设服务型政府需要来自民众的积极支持、参与、配合与监督。要建设服务型政府就必须建立一个公民社会。因此，政府要转变观念，要进一步加大对非营利组织发展的扶持力度，建立、健全和完善相关的法制框架和管理体制，积极创造非营利组织成长发展的良好环境，推动政府与非营利组织由主导从属关系向平等合作关系的转变，寻求与“第三部门”的良性互动，充分发挥非营利组织在行政民主化和服务型政府建设进程中的作用。

（5）公共服务的制度建设。服务型政府必须加强制度建设。制度与法律不一样，制度天然的离公民的距离更近，更容易想人们解释政策的理念和原则，加之法律有其固有的缺陷，如滞后性、抽象性和相对稳定等特点。所以，我们建设服务型政府不仅仅要有相应的立法，更要配合相应的具体制度来保障细节的具体落实。

（6）公共服务的评估体系建设。只有具有了与公共服务的要求相对应的公共服务评估体系，公共服务的高效、优质的供给才能得到有效的保证，在公共服务过程中出现的种种问题才能得到及时有效的纠正。提高政府的服务质量和效率建设服务型政府必须建立服务评估与责任追究制度。政府产品或服务的多维性决定了其绩效评估标准的多个维度，并且在不同的地区公共服务的标准、评估方式、评估范围也有一定的差异，但总的来说，整个标准的设计应该遵循经济、质量、公平、民主价值取向。评估体系的建立要以公民的权利、公民的参与为基本特点，以强力的外部评价作为导向，同时也要加强政府的自我评价以及政府对其他公共服务供给主体的评价考核。与西方国家相比，我国对政府绩效评估的研究和实践起步较晚，理论研究和实践经验都比较缺乏。要提高我国政府绩效评估水平，迫切需要借鉴国外的先进经验，建立适合我国国情的政府绩效评估方法、体系及操作程序：第一，制定政府绩效评估方面的法律法规；第二，建立多重政府绩效评估组织；第三，建立绩效评估的内容和指标体系；第四，开发使用科学合理的评估技术和方法；第五，注重公民满意度评价策略。

（7）公共服务实现手段的建设。政府应有效利用多种现代信息技术手段，通过不同的信息平台，为机关、企事业单位、社会组织或者个人提供实时、自动、高效的信息，建立电子化政府，提高政府对社会的回应度，建立高效、透明、负责任的政府形象。服务型政府就是在对考虑给社会提供服务项目、设置服务程序、采取服务方法时都时刻要将是否能给人民带来实实在在的好处，是否能扎实促进社会繁荣、进步，是否能有效地方便群众，是否能节约人民群众的办事成本，是否有利于人民及时、高效地创造财富、追求更好的生活。电子政府为服务型政府的建设提供了技术支撑，电子政府的创建与推动，则为政府行政权能转变的现实化与有效化提供了一定的物资设备与技术路径支持，为行政权力结构、行政运行的方式的改革与提高，为政府施政能力的改革均提供了新的可能性空间，是服务型政府的一种重要发展方向。

服务型政府的建设涉及政府工作的方方面面，需要我们在工作中时刻以人民的利益为首要要求，不断拓展服务的宽度，加强服务的深度。同时服务型政府的建设也不是一朝一夕的事，需要我们长期贯彻落实相关的制度、政策，并将其内化到政府行为的逻辑中，才能在未来的经济社会发展的过程中，不断提高政府的服务水平，提升政府在老百姓心中的形象，最终不断促进经济社会的发展。

参考文献：

[1]宋 源.转型期公共行政模式的变迁——由管制行政到服务行政[J].学术交流，2006（5）.

[2]刘文萃.论公共管理竞争合作理念之辨及其启示——基于NPM与NPS比较分析的视角[J].四川行政学院学报，2007（6）.

（作者单位：四川省社会科学院）

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