浅谈高校二级学院财务管理研究

作者简介：张林(1993.1-)，民族：汉，系别：哈尔滨师范大学管理学院。

摘要：本文采用了文献资料法等，分析了国内外高校二级学院管理现状，并提出了目前高校二级学院财务管理存在的问题：资金数量多，私设小金库；经费明细上模糊不清楚；资产管理不科学。

关键词：高校；二级学院；财务管理；研究自党的十一届三中全会做出了实行改革开放以来，我国高等教育就发生了翻天覆地的大变化，尤其是在实行科教兴国后，一连几年的扩大招生政策，使得一些院校规模发生了质的飞跃，2005年黑龙江省的毛入学率已达到了23%，比上一年整整提升了2个百分点，这也预示着精英式的培养已不复存在，逐渐转向大众化的培养阶段。高等院校的并校、扩建也越发火热，争夺将更加激烈。

目前，我国高校依旧沿袭着老的传统观念，90年代正式实施为规范高等院校财务行为，增强财务方面的管理，合理地使用资金渠道，推动院校的快速发展，根据现有的法律法规，结合高校的自身特点，制定的高校财务管理已满足不了当今的形式。随着，国家财政部对高校教育经费的大幅度资助，今后如何使用好各类资金，分配好资金额度，提高财务管理手段，成为了众多学者关注的话题。二级学院作为高校的重要组成部，它承担着教学、管理、科研等一系列工作，其财务体制是否健全，从整体上也影响着一级单位的财务管理。因此，本文对二级学院财务管理，如何合理使用各类经费，提高资源的利用率，以防出现财政短缺，对我国实行的科教兴国战略、提高办学质量、实现高校可持续发展具有实际的意义。

一、相关概念

(一)二级学院

二级学院是指大学的下属学院。二级学院和独立学院之间还是有很大差别的(例如：中北大学理学院是中北大学下设的普通二级学院，但中北大学信息商务学院是独立学院)二级学院不等于独立学院，也不等于独立的一级学院(例如太原工业学院(原中北大学分校)是独立的一级学院)，因为以学院二字为后缀名的高校下属的任何一个学院都是二级学院区别于学校名。独立学院，是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。［1］

通常情况下，二级学院设有院长1名，主管院里所有事物，即一把手；副院长3～4名，分管后勤、教学、研究生工作；学院党委书记兼副院长1名，主管党务工作。另外，下设若干个机构，有学院办公室，帮助院长开展院里工作；分团委会，负责开展学生工作；各科研室，开展学生教学工作；等等。

(二)财务管理

1、财务

财务不仅是国民经济各部门、各单位在物质资料再生产过程中客观存在的资金运动及资金运动过程中所体现的经济关系，更主要的是财产和债务，即资产和负债。

2、会计

会计是以货币为主要计量单位，以凭证为主要依据，借助于专门的技术方法，对一定单位的资金运动进行全面、综合、连续、系统的核算与监督，向有关方面提供会计信息、参与经营管理、旨在提高经济效益的一种经济管理活动。［2］

目前，高校财务处工作往往被其他人理解成报销部门，因此，在研究财务管理之前，必须要弄清楚会计和财务，它们是包含与被包含的关系，會计是财务部门的一部分，高校收取学费、寝室费、教师科研报账、查询工资和领补助都是去财务部门。

3、管理

管理(Manage)是社会组织中，管理者为了实现预期的目标，以人为中心进行的协调活动。它包括4个含义：1.管理是为了实现组织未来目标的活动；2.管理的工作本质是协调；3.管理工作存在于组织中；4.管理工作的重点是对人进行管理。管理就是制定，执行，检查和改进。制定就是制定计划(或规定、规范、标准、法规等)；执行就是按照计划去做，即实施；检查就是将执行的过程或结果与计划进行对比，总结出经验，找出差距；改进首先是推广通过检查总结出的经验，将经验转变为长效机制或新的规定；再次是针对检查发现的问题进行纠正，制定纠正、预防措施。［3］

4、财务管理

财务管理(Financial Management)是在一定的整体目标下，关于资产的购置(投资)，资本的融通(筹资)和经营中现金流量(营运资金)，以及利润分配的管理。财务管理是企业管理的一个组成部分，它是根据财经法规制度，按照财务管理的原则，组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。简单的说，财务管理是组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。［4］

高校财务管理是以高校经济管理为核心，主要的功能有报表管理、账簿管理、资料管理等等，它与企业的财务管理有很大不同。

二、国内外高校财务管理的研究现状

(一)国外高校财务管理的研究

北美是高等教育最发达地区，牛津、剑桥等一些名牌大学始终处于世界的最上层。加拿大大学是由政府出资经费，占到所有高校教育经费的45%。政府不直接拨给大学，是由主管部门的教育机构拨款到高校，再由学校自行支配；在德国，高校全部实行领导统一管理与结算体制，学校财务管理部门负责全校的财务核算工作，各学院不设二级财务管理部门，所有的财务手续都到财务部门办理。

(二)国内高校财务管理的研究

在国内，研究高校财务管理的学者有两种观点，第一种观点认为，提出二级学院管理模式下应该实行统一核算、分级管理的模式，与此相对应，二级学院不设财务部门。第二种观点认为，校里、院里两级财务管理体制，二级学院设立财务部门。这种模式可以调动二级学院理财的积极性，也利于学院以后的改制。

三、高校二级学院财务管理存在的问题

(一)资金数量多，私设小金库

一些名牌大学的二级学院都有雄厚的资金，从几十万到几百万不等。另外，除校里分发下来的经费外，院里也会通过其他方式挣取外快，有的得到校里批准，还有的就是院里自行收取。自行收取的这一块很少有人知道，检查部门很难查到账目，此部分收入也不会进入学校的财务账面上，这一部分就成为了院里的小金库。

(二)经费明细上模糊不清楚

二级学院设有的财务部门，大部分都是教师在兼任财务人员。这部分教师不具备财务方面的常识，在收入与支出方面不知如何记录。由于身兼多职，很多琐碎的事情，他通常也都不去记录，这就造成了账目上模糊不清楚。

(三)资产管理不科学

凡学院购买的科学仪器设备、办公用品管理上都缺乏合理性，监管不力，保管时总出现资产缺失或损坏现象；在预算管理方面，财务人员将大部分时间放到了审核该不该买，而不是将工作重心放到预算上面。(作者单位：哈尔滨师范大学管理学院)

参考文献：

［1］二级学院百度百科［EB/OL］.http://baike.baidu.com/view/55034.htmfr=aladdin.

［2］会计百度百科［EB/OL］.http://baike.baidu.com/view/190.htm.

［3］管理百度百科［EB/OL］.http://baike.baidu.com/view/18841.htm.

［4］财务管理百度百科［EB/OL］.http://baike.baidu.com/view/78884.htm.

［5］邵一鸣.完善高校二级财务管理对策［J］.宁波大学学报，2009，31(2):75-77.