浙江省道路运输企业信用评价与考核对策研究

付昌辉，李银仕

（浙江交通职业技术学院，杭州 311112）

0 引 言

为了维护浙江省道路运输市场秩序，加强道路运输市场信用建设，引导道路运输企业诚实信用、规范服务，创造良好的运输市场竞争环境，切实保障旅客、货主和其他当事人的合法权益。在有关部门的大力支持与配合下，浙江省道路运输局根据《中华人民共和国道路运输条例》、《浙江省道路运输管理条例》和交通部的相关规定，结合浙江省道路运输实际情况，制定了 《浙江省道路运输企业信用考核办法》，于2005年1月1日起实施，在2012年进行了重新修订完善，到目前为止已实施了9年，取得了良好效果，对道路运输企业起到了积极的引导作用，有效减少了道路运输企业的违法违规行为，保障了交通运输安全生产。

1 道路运输企业信用考核

1.1 考核对象

为了做到全省范围内道路运输企业的一致性和统一性，此次考核把全省道路运输企业均列为信用考核对象，在实际操作中按其经营业务进行了划分，分为普通货物运输企业、危险货物运输企业、出租车企业、客运企业、汽车综合性能检测站、汽车客运站、汽车货运站、汽车维修企业、机动车驾驶员培训企业等，如果某个道路运输企业有多种经营业务，必须进行分别考核，且其考核结果互不影响。

1.2 考核内容

对道路运输企业信用考核的内容包括经营行为、安全生产、服务质量、企业管理等情况的综合评价，考核项目分为经营信用、市场信用、服务信用、信用表彰等四个项目。在考核过程中，要求各个企业提供相关考核内容材料与日常运行记录，包括企业的基本情况、信用检查记录、交通责任事故情况、违法违章经营情况、服务质量情况、企业管理情况。由运管部门提供与企业经营状况有关的奖惩记录、监督检查记录、举报投诉记录、事故记录等。并针对不同经营业务的企业制定不同的考核标准，考核结果采用量化的形式进行体现。

1.3 考核实施与程序

信用考核的实施秉承公平、公正、公开的原则，要求各企业每月应将考核所需的材料如实报送所在地运管部门，不得弄虚作假。地方考核部门对考核材料负责记录和管理，每半年进行一次汇总，并给出考核结果；每年1月1日到12月31日为一个考核周期。

（1）考核评分标准。标准分为1000分，加分为100分，企业信用得分最高为1100分。考核结果信用得分900分 （含）以上的道路运输企业，信用等级为AAA级；信用得分在700分 （含）至900分之间的道路运输企业，信用等级为AA级；信用得分在600分 （含）至700分之间的道路运输企业，信用等级为A级；信用得分不足600分的企业，信用等级为B级。

（2）考核材料收集。经营信用、市场信用、服务信用所需的材料由负责考核的运管部门收集；信用表彰所需的材料由各运输企业提供，运管部门核实。对企业经营过程中存在的违法违章行为被行政处罚的，运管部门应当及时记录与收存。

（3）考核结果公示。考核结果需按有关规定进行公示，被公示单位如发现其信用考核结果有误，应在考核结果公示期内，向负责实施信用考核的运管部门提出异议，由该运管部门进行核实，异议不成立的，予以驳回；异议成立的，由该运管部门签署意见后报上级运管部门。

2 道路运输企业信用状况分析

浙江省自2005年信用考核制度实施以来，每年对全省运输企业进行信用考核，其考核结果在次年3月底前起进行网上公布，接受广大群众查阅和监督。为了进一步了解道路运输企业信用考核与运行情况，笔者对2013年浙江省从事普通货物运输、危险品货物运输、旅客运输、出租车运营等四类道路运输企业信用考核情况进行了统计与分析。表1为全省11市道路运输企业申请参加四类信用考核的情况。

表1 2013年申请信用考核的道路运输企业分类统计表

2.1 危险品货物运输企业

在危险品货物运输企业信用考核中，2013年全省共有619家企业申请，其中被评为AAA级运输企业546家，占总数的88.21%；AA级企业67家，占总数的10.82%；A级企业5家，占总数的0.81%；B级企业1家，占总数的0.16%，详见图1。

图1 危险品货物运输企业2013年信用等级考核结果比例图

2.2 普通货物运输企业

在普通货物运输企业信用考核中，2013年全省共有330家企业申请，其中被评为AAA级运输企业261家，占总数的79.09%；AA级企业54家，占总数的16.36%；A级企业13家，占总数的3.94%；B级企业2家，占总数的0.61%，详见图2。

图2 普通货物运输企业2013年信用等级考核结果比例图

2.3 旅客运输企业

在旅客运输企业信用考核中，2013年全省共有523家企业申请，其中被评为AAA级运输企业455家，占总数的79.09%；AA级企业60家，占总数的16.36%；A级企业4家，占总数的3.94%；B级企业4家，占总数的0.61%，详见图3。

图3 旅客运输企业2013年信用等级考核结果比例图

2.4 出租车营运企业

在出租车营运企业信用考核中，2013年全省共有398家企业申请，其中被评为AAA级运输企业233家，占总数的58.54%；AA级企业131家，占总数的32.91%；A级企业32家，占总数的8.04%；B级企业2家，占总数的0.50%，详见图4。

图4 出租车营运企业2013年信用等级考核结果比例图

从上述分析可以看出，全省共有1495家企业获得了AAA级信用等级，有366家企业为AA级和A级信用等级，只有9家为B级信用等级，说明绝大部分企业均能达到AAA级，这使得大多数道路运输企业没有信用优越感，也很难树立道路运输企业的信用标杆。这表明在考核评分标准的设置上还需进一步完善，尤其是在道路违章扣分方面，如闯红灯、超速、超载、酒后驾车、高速公路上倒车或逆行等。

3 进一步完善道路运输企业信用考核的对策措施

要切实加强对道路运输企业的安全监管，多方位、多角度督促企业落实交通安全主体责任，加大奖惩力度，增强信用效用，从根本上遏制交通违法行为的发生，夯实行业安全的基层工作，有效保障群众安全出行。

3.1 完善信用评价，拓展信用等级管理

在现有的评价机制的基础上，通过进一步完善考核标准和考评办法，最终以道路运输企业的社会贡献度为主要衡量指标，全面完善激励机制和处罚机制，逐步实现日常记录的随时记载、跟踪监控、信息共享，建立起全方位、多角度的信用评价网络。对一些特别优秀或对社会贡献度特别高的道路运输企业可以授予更高的信用等级，如AAAA级、AAAAA级，但必须制定严格授予条件和数量控制，并在政策上给予更大的倾斜，逐步树立道路运输企业标杆，以此来鞭策其他道路运输企业，积极促进我省道路运输产业更好更快地发展。

3.2 加强部门协作，形成执法监管合力

道路运输企业信用管理是一个系统工程，它是建立在信息收集、统计、分析与评定基础上，需要运管、交警、保险及工商等部门的紧密配合与支持。而对信用评比结果也应得到相应部门认可与引用。如运管部门在营运资质、规模、路线以及年度审核等方面给予充分体现。保险部门根据企业信用等级在汽车保险费率上给予相应优惠，在企业借贷融资方面给予信用担保。通过各部门之间通力协作，积极营造一种诚信的社会氛围，促进道路运输健康发展，增强信用意识，提高安全生产能力。

3.3 畅通投诉渠道，完善社会监督网络

通过社会群众舆论监督能弥补一些政府职能部门的监管盲区，减少了政府监管成本，加大了道路运输企业的违法成本和杜绝侥幸心理，有效地提高了管理力度。而且通过这些资料收集，对道路运输企业信用考核更能体现公平、公正，也最能直接有效体现出运输企业的运行机制和服务水平。但是目前还存在着投诉或举报渠道不畅通，缺乏举报奖励制度，而且大部分群众对有哪些投诉或举报途径也不是很清楚。如何有效引导群众参与对运输企业的监督迫在眉捷，如在汽车票的反面印上投诉电话、短信、网址等投诉途径，让旅客能在第一时间将营运车辆违法信息反馈给运管部门，可在最短时间内制止其违法行为，保障旅客的出行安全。在营运车身的显眼处喷上投诉电话，让路人能第一时间报警，阻止其违法行以避免发生严重的后果。

3.4 加大奖惩力度，增强信用激励效用

衡量一项制度是否有效，最关键的一点在于其是否能充分调动相关主体的积极性和主动性，是否有利于企业整体发展目标的实现。因此，要想提高道路运输企业信用考核办法的实施力度，就必须加大奖惩力度，增强信用激励效用。让信用优的运输企业觉得从中有利可图，能为运输企业获得更好更多的发展机遇。让信用差的运输企业没有生存空间，迫使他们进行管理改革与技术创新。最终通过信用建设，构成以信用评价为载体，交通安全源头管理逐步从被动式向主动式、从宣传引导向量化监管转变，构建一个安全健康的道路运输市场。

4 结 语

随着我省工业化、信息化、城镇化、农业现代化的快速发展，道路运输仍然处在大建设大发展的重要历史机遇期。因此，道路运输企业信用考核体系要符合客观事实，能正确反映考核对象安全信用等级的真实面貌，评价指标和考核方法不能偏向考核对象的任何一方，考核人员必须态度公正、评价客观、以事实为依据。信用考核要对社会负责，评估结果要使考核方信服，经得起考验。

[1]楼红飞.建立船舶安全信用评定机制的建议[J].中国海事，2005，（2）：42－43.

[2]辛鹏亮，姜喜峰.施工企业安全信用发展分析[J].吉林水利，2007，（2）：57－59.

[3]浙江省道路运输管理局.浙江省道路运输企业信用考核办法[Z].杭州：浙江省道路运输管理局，2005.

[4]浙江省道路运输管理局.浙江省道路运输企业信用考核管理办法[Z].杭州：浙江省道路运输管理局，2012.