农村综合服务站在农村公路管理养护中的应用

丁 翔，李嘉瑜

(1.宜春市交通运输局;2.樟树市交通运输局)

1 农村公路的概念及发展现状

1.1 农村公路的概念

农村公路是指通乡(镇)公路和通村公路，主要涉及到县、乡(镇)和行政村之间的连接公路，是我国公路网的毛细血管，作为农村最主要的交通基础设施，直接关系着农民的生活和生产，是建设社会主义新农村和发展农村经济社会的重要组成部分。

1.2 农村公路的发展现状

随着农村公路投资逐年增加，农村公路里程有了跨越式发展，以江西省为例，截至2013年末，农村公路总里程达13.6 万km，所有建制村实现了通水泥(沥青)路。江西省2013年公路里程年底到达数如表1 所示，江西省农村公路技术等级分类如表2 所示。从表可以看出农村公路在全省公路中占很大比例，达到总公路里程的61%(如图1 所示)，公路技术等级以三级和四级公路为主(如图2 所示)，农村公路还有大部分路面未铺装。农村公路的快速发展较好的解决了群众出现问题，但也对管理养护提出了新的要求。

表1 2013年江西省公路里程年底到达数 /km

图1 江西省公路构成比率图

图2 农村公路公路等级构成比率图

表2 2013年江西省农村公路技术等级分类 /km

1.3 现行农村公路养护模式

农村公路虽然总量大，但交通量和公路荷载一般较小，管理养护可根据交通量和路面类型情况进行日常性养护、季节性养护、临时性养护。目前各地农村公路养护作业模式不尽相同，基本上有三种方式，一是设道班进行日常性养护，县道基本采用这种模式养护;二是由乡(镇)政府组织专人承包养护;三是部分乡道和绝大多数的村道由乡(镇)政府和村委会临时组织沿线群众进行季节性养护或突击性整修。对于规模较大的县、乡道大申修工程一般由县交通局或乡(镇)政府组织实施。养护模式可概括为“小而全”，随意性比较大，不够规范。

2 农村综合服务站

2.1 农村综合服务站组成内容框架

农村综合服务是伴随着农村公路快速建设和发展而产生的一种新事物。它集农村客运、货运、运政、路政、公路建设与养护为一体并具有健全的综合服务功能。其组成内容框架图分为四大部分(如图3 所示)。是农村公路建、管、养、运新型管理服务新模式。

图3 农村公路综合服务站组成内容框架图

2.2 农村综合服务站养护工作职能

农村综合服务站公路管理养护主要工作职责是:一是分解县道、乡道养护质量指标至各养护责任主体单位和各养路队;二是对村道养护进行技术指导;三是制定辖区内农村公路养护管理的实施意见;四是负责督促落实养护资金拨付;五是编制县道、乡道、村道的大中修工程计划;六是定期组织养护质量考核。

2.3 农村公路管理养护模式与流程

乡镇农村综合服务站道路管养主要负责辖区内农村公路的管理养护工作，承担县道养护管理，负责乡道建设、养护和管理，指导村道建设、养护管理。管理养护流程如图4 所示。主要涉及到农村综合服务站计划统计部门、财务部门和养护生产部门，通过其部门直接的配合和市场的运作，将农村公路管理养护工作有效完成。

图4 农村公路综合服务站管养流程图

2.4 农村综合服务站管理养护模式的优势

(1)使农村管理养护工作有了固定办公场所、固定人员及固定经费来源。管养工作由传统零散的“小而全”综合封闭或道班生产状态向集中化、分工专业化、开放型的生产状态转变。

(2)对像大中修工程、水毁工程这类的专项养护工程引入了竞争机制，专项实行养护工程招投标。保证了公路养护质量，提高了养护工作效率，降低了劳动强度。

(3)建立了农村公路养护资金专户，即日常养护资金专户和大中修工程或水毁工程资金专户。对养护资金实行了专款专用，必须有养护合同(或协议)的工程项目才能使用养护资金。

3 结 论

农村综合服务是伴随着农村公路快速建设和发展而产生的一种新事物。它集农村客运、货运、运政、路政、公路建设与养护为一体并具有健全的综合服务功能。使农村公路养护由传统零散的“小而全”综合封闭或道班生产状态向集中化、分工专业化、开放型的生产状态转变。保证了公路养护质量，提高了养护工作效率，做到了专款专用。解决了农村公路存在管理养护中存在的诸多问题，为农村公路将来的建、管、养、运新型管理服务模式提拱了借鉴。

［1］刘维文.乡镇农村公路综合服务站建设的总体布局研究［J］.交通标准化，2012，(15):25－27.

［2］张文刚.江西省农村公路综合服务站设计策略研究［D］.南昌大学，2012.

［3］曲凡玉.农村公路养护管理问题研究［D］.山东大学，2008.

［4］徐文源，张旭容.农村公路养护管理模式的研究［J］.公路，2007，(6):16－20.