开局之年代表工作“新”亮点

文/魏斌

开局之年代表工作“新”亮点

文/魏斌

2013年是市十四届人大代表和十二届全国人大代表履职的第一年。如何提升代表履职能力，密切代表与人民群众的联系，丰富闭会期间的代表活动，增强代表履职实效，都直接关系到新一届人大代表作用发挥的效果。开局之年常委会代表工作早启动，早谋划，贯彻落实十八大精神，结合党的群众路线教育实践活动即知即改，不断改进完善，力创亮点工作。

提升能级强基础

充分发挥代表的作用，提高代表履职能力是基础。换届后近三分之二市人大代表是新当选的，迫切需要学习掌握有关履职技能，连任代表也希望进一步提升履职能力。常委会领导高度重视代表履职学习工作，要求围绕强化代表工作“三个意识”，增强代表依法履职能力，将精心组织好履职学习作为2013年代表工作的重中之重。人事代表工委与培工委密切合作，谋划制定本届代表履职学习五年规划，并制定了2013年度市人大代表履职学习计划和履职学习班教学方案。代表全员参与的履职学习班突出重点，以围绕增强“三个自信”特别是对人民代表大会制度的自信，帮助代表掌握依法履职的基本知识和实务技能为核心内容，按履职需要合理安排学习内容，并创建了每期办班后评估机制，不断提高办班质量。代表们积极参加履职学习，身为上海纽约大学校长的俞立中代表参加履职学习时，正值学校开学不久，他将学校白天的工作晚上加班完成，以免耽误学习；孙鸿玉代表为确保按时参加学习，提前结束出国行程准时报到。这样优先安排学习时间的例子还有很多。全年共有639位代表参加了履职学习开班和集中学习，635名代表参加了9期履职学习班，培训率达到了全体市人大代表的74%。154位代表参加了“代表参与常委会信访工作”专题学习班，48位代表小组召集人参加了市人大代表小组召集人专题学习班，预算工委举办的预算审查监督专题学习班也有几十位代表积极参加。代表履职学习班取得了明显效果，正如很多代表在座谈交流学习体会时说的：通过学习，思想认识又有了新的提升，不仅学到代表必备的相关理论知识，还学到了针对性、操作性很强的实践经验，更新了知识、开阔了视野、活跃了思维、拓宽了思路，现在履职责任感更强了。本届代表履职的第一步因履职学习而迈得更为扎实。

制度建设进行时

代表工作是市人大常委会的一项重要基础性工作，本届市人大常委会一开始就把代表工作制度建设摆上重要位置，党组专题听取相关汇报，常委会开展有关专项调研。贯彻落实十八大和十八届三中全会有关要求，积极回应党的群众路线教育实践活动中人大代表和区县人大常委会提出的意见，梳理总结近年来代表联系人民群众工作的探索实践，制度建设都是重要抓手。鉴于密切代表联系人民群众是代表工作的核心内容，人事代表工委经反复研究，将修订2008年主任会议通过的《关于加强市人大代表与人民群众联系的若干意见（试行）》作为2013年代表工作制度建设的切入口，修订草案经广泛征求全体市人大代表、市人大各专门委员会、常委会各工作委员会以及各区县人大常委会的意见后，在常委会第21次主任会议上讨论通过，印发全体市人大代表。《若干意见》还只是本届代表工作制度建设的一个起步，2014年还将启动上海市实施代表法办法的修订工作，关于代表议案的规定和关于代表书面意见的规定这两件地方性法规的修订也将走进调研“节奏”。

改进督办增实效

代表书面意见办理实效“难看清”、承办单位反映综合性问题“难作为”、重态度轻落实造成代表“被满意”，这些是市人大代表在党的群众路线教育实践活动中向市人大常委会党组反映较多的意见。2013年常委会在全面梳理分析代表书面意见的基础上，重点围绕养老事业发展、信息化建设、文化事业发展、公共交通、生态文明建设、农业农村工作等六个专题，由常委会主任、副主任分别带队，相关专门委员会组织，提出相关代表书面意见和关心相关工作的148位代表参加，就159件书面意见与22家承办单位进行面对面的沟通互动，增强了跨部门、综合性强、办理难度大的书面意见的督办实效。督办工作充分做好准备工作，特别注重“会外功夫”，首次由常委会副主任钟燕群召开督办动员会，要求发挥各层面、各部门积极性，精心准备，形成工作合力，提高督办质量，相关专门委员会、市政府办公厅和6个专题的主要承办单位领导悉数到会；重视代表意见，全面梳理代表对书面意见办理工作提出的意见建议，反馈给相关专门委员会和承办单位，督促推进代表书面意见的解决落实。督办成绩单上，29件书面意见办理结果已有不同程度的推进，其中答复为“解决采纳”的比初次答复时增加了14件，“解决采纳”比例提升了8.8%；答复为“留作参考”的比初次答复时减少了17件，“留作参考”比例下降了10.7%。

化整为零察实情

12月上中旬，市人大代表和在沪全国人大代表共计493人次，围绕中国（上海）自贸试验区建设、上海法院为创新驱动转型发展提供法制保障、民防工作与城市安全、推进经济转型发展、教育卫生公共服务均衡发展、环境保护、宗教场所合理布局、都市现代农业发展和新农村建设等8个主题，开展市人代会前集中视察。此次集中视察最大的亮点是小型、分散、细致、深入。以往代表集中视察往往几辆大车上百位代表大呼隆开往一处，有时候带队领导已经听完了介绍，后面的代表还没看到介绍点的模样，这样的视察既难以深入了解情况，也难以有机会进行沟通，对于代表在人代会上履职的帮助并不大。这次集中视察常委会领导要求把每一路的人数降下来，除了广受代表关注的自贸区那一路，其他不超过30人。各专门委员会精心选题，在同一个专题里细分为若干个小专题，有些小专题还将代表分为两路视察，人数少了，代表们在视察活动中看得更细、听得更真、议得更深。事实上，即使是自贸区那一路，100多位代表也采取了总分结合的形式，集中听汇报、分散为4路进行视察，取得了较好的效果。姚海同秘书长亲自协调视察有关准备工作，注重视察过程中的座谈会质量，请各相关单位做好汇报准备，不仅要讲工作进展情况，还要讲存在的瓶颈问题，讲下一步的工作思路和打算，并与代表进行互动，回答代表提出的问题，切实提高视察实效。

立足上海看全国

2013年是本届全国人大代表第一次开展专题调研，面对这项履职“规定动作”，代表们参与热情很高，选题伊始铺开10多个方向讨论，经反复权衡，聚焦到三个题目：“促进电子商务健康发展”、“完善城市重大基础设施建设机制”和“推进农业改革,发展家庭农场”。征求意见阶段根据代表建议又增加了“完善企业破产重整制度”这一题目，姚海同秘书长亲自担任该调研组的召集人。殷一璀主任在调研动员会上强调，要把高涨的履职热情转化为细致的调研活动，切实做到摸实情、出实招、解难题、促发展。共有51位上海市全国人大代表参加调研，占代表团总数的86%，不少代表还参加了2个以上的调研。7月到9月，代表们冒着酷暑深入基层广泛听取各方面的意见建议，期间“新招”迭出，有的邀请专业领域的市人大代表参加调研并细分调研任务，以提高调研的深度和质量；有的创办活动简报，让每位代表都能及时了解调研要点及情况；有的赴京听取商务部、工信部等国家部委就全国面上情况的介绍，使调研在立足上海的同时更好着眼全国。4个调研组在获取大量第一手资料基础上，反复修改形成了4篇高质量的调研报告，报送全国人大常委会转相关国家部委研究处理，同时将调研报告摘要汇编送市委、市政府领导参阅。下一步，各调研组已在酝酿在2014年全国人代会上提交相关代表议案和书面意见。诚如一位代表所说：专题调研有助于我们接地气，直接倾听基层群众的呼声，掌握最真实的第一手素材，使我们提出建议的更有针对性，履行代表职责更有底气！