“前中后”三环节提高审议质量

文/未天

“前中后”三环节提高审议质量

文/未天

常委会审议质量，是衡量人大工作水平高低的关键一环。各区县人大常委会结合区域实际，积极探索实践创新，从会前、会中、会后三个环节全方位提高常委会审议质量，增强人大履职的实效。

会前——做足功课

提高常委会审议质量，功夫在于会前。不少区县人大常委会深化调查研究、加强学习培训，把会前的“厚积”转化为审议质量的“薄发”。

加快旧区改造是静安区重大的民生工程。为支持旧区改造加速推进，去年区人大常委会将区政府推进旧区改造工作列入重点监督议题。年初，组织常委会组成人员对动迁地块和8万平方米直管公房全项目大修启动工作开展集体调研，对项目推进工作和群众的满意度“望闻问切”，深入了解民情呼声。据了解，静安人大为提高常委会审议质量，从去年开始，规定在常委会审议议题之前，都要围绕议题内容，至少组织一次常委会组成人员集体调研和集体视察活动，目的是保障组成人员全面了解相关工作，在常委会会议上提出有实质性内容、具有可操作性的审议意见。而这一举措也取得了实实在在的效果。在充分调研的基础上，常委会对旧改工作提出了更有针对性的意见和建议，推动政府加大旧改力度，积极回应旧里居民的热切期盼。2013年底，静安区59街坊（一期）、66街坊内签约的居民开始集体搬家，彻底告别几十年的“蜗居”。

杨浦区人大常委会开展调研时更注重真实性，深入广大代表和人民群众，倾听群众呼声、了解群众意愿、集中群众智慧。不久前，区人大在开展对国家卫生城区创建工作的前期调研时，增加了暗访的形式，没有事前通知，不固定路线，主攻薄弱环节，随走随停，随停随访，和普通群众聊天交流，更好地掌握了工作真实情况，了解了群众真实反映。今年区人大还将在代表集中视察活动中安排A、B两条线路，视察时随机抽取视察点，座谈时减少空话、套话，将更多的时间留给代表提出意见和建议。此外，区人大还根据履职需求，聘请具备丰富的法律、财经、金融、城市规划和建设等专业理论知识和研究能力的学者、实务工作者，组成咨询专家组，为做好有关专业性较强的工作提供智力支持和专业服务，提高常委会调研和审议质量。据悉，这项工作已在财经工委试点实施。

普陀区人大常委会在开展会前集中调研的基础上，结合常委会审议议题，围绕提高审议质量、完善人大制度、桃浦地区控详规划等主题，组织会前专题培训，邀请市人大领导、区政府有关职能部门负责人主讲，为常委会组成人员充分审议议题奠定良好基础。

会中——充分审议

提高常委会审议工作质量，重点在于会中的充分审议。区县人大常委会在规范组成人员履职、创新完善审议环节等方面也进行了不少探索实践。

针对常委会组成人员参加会议出席率需要进一步提高的现状，杨浦区人大常委会审议通过了关于常委会会议纪律的规定，对常委会组成人员履职作出规范性要求，如常委会组成人员一年内一次未经批准缺席会议的，作书面说明；两次未经批准缺席会议的，由常委会主任约谈；三次未经批准缺席会议的，视为不能正常履行职务，建议本人辞去常委会委员职务等。这项规定从提交审议到通过后施行，得到了全体常委会组成人员的一致响应，会议出席率得到了保证，审议质量也进一步提高。在对常委会组成人员出席会议情况作出规范性要求基础上，3月13日举行的区人大常委会第二十二次会议，还将常委会组成人员上一年度出席会议和审议发言次数统计情况表发给大家。一些相对而言出席率不高、发言次数少的常委会委员看了数据后，有很大的触动，达到了“红红脸”、“出出汗”的效果，进一步提升了认真依法履职的责任感和使命感。

普陀区人大常委会在常委会会议中增设分组讨论环节。2013年11月27日，区十五届人大常委会第十六次会议采取分组讨论和全体会议审议相结合的形式，听取和审议了区政府关于桃浦科技智慧城开发建设情况、本区旧住房综合改造工作情况的报告。分组讨论时，按照专项工作报告的主题，结合与会人员的专业特长和个人意愿，将常委会组成人员，列席会议的工委成员、人大代表、各代表小组组长、镇人大主席和有关政府职能负责人分为两组。在分组讨论中，大家畅所欲言，有问有答，对专项工作报告进行深度研讨。分组讨论后，再进行全体会议审议。对此，与会人员感到，分组讨论让大家更“有话说”，更“敢说”了，不仅提高了会议效率，扩大了发言面，而且也保证了审议质量。

宝山区人大常委会对于年初人代会上提出的代表议案，在当年都要进行三次审议，即第一次是审议议案办理的主要责任单位和部门，明确责任主体，并形成决议；第二次审议是对承办单位提交的议案办理方案进行审议，明确议案办理的时间、步骤、措施等，并形成决议；第三次是年底对办理情况听取汇报，并进行审议，提出继续落实审议决议的要求。

会后——跟踪问效

审议意见的办理和落实是增强人大监督实效的关键。区县人大常委会把强化跟踪监督作为提高监督质效的着力点，不断完善督办机制，确保常委会审议意见真正“落地”。

静安区人大常委会明确要求“一府两院”在规定期限内将落实审议意见的情况向常委会提出书面报告，相关工委组织工委委员和代表就整改落实情况进行调研，提出评价意见，去年以来，还对跟踪监督程序进一步完善，巩固和深化监督成效。去年年初，对前年常委会审议“十分钟公共文化圈”议题后，区政府有关部门在规定时间里没有认真对照常委会审议意见报告有关整改情况，同时在报告程序上也有缺失，常委会对政府做出退回整改报告的决定，引起了区政府的高度重视，促使政府建立向人大常委会报告和接受审议的工作程序和工作流程，提高了人大监督工作的权威性和实效性。

黄浦区人大常委会着力在提高审议意见的执行力上下功夫，由常委会领导带队开展专题调研，打破了审议意见复函文来文往的一贯做法。今年3月上旬召开的常委会第40次主任会议在听取和讨论内司工委关于《区政府办公室对〈区人大常委会关于黄浦区推进养老事业情况的审议意见〉的复函》的评价意见后，首次要求区政府在下一次主任会议上就该项工作的进展情况再次进行汇报，区政府对此高度重视，在4月16日召开的第41次主任会议上，分管副区长亲自到会汇报落实审议意见的情况报告。这一做法破除以往复函评价“走过场”之嫌，对群众关注的养老问题一抓到底，抓出成效。

为扎实推进议案决议的落实，宝山区人大常委会对代表议案不是一审了之，而是积极跟进，与区政府及承办单位形成合力，对每件议案的决议落实情况连续跟踪三年。如2012年提出的“关于加快完善宝山大型社区配套设施建设及后续管理”的议案，在承办单位办理过程中，常委会及各工委多次到顾村、罗店大居实地视察议案办理工作，听取代表、居委干部、物业和居民群众的意见，察看配套服务管理工作情况，对调研中了解到的问题及时与办理部门进行沟通；主任会议还多次研究议案推进工作，各工委按分工对承办单位办理情况进行跟踪调研，指导和促进办理工作。在常委会的推动和政府有关部门的共同努力下，议案办理工作推进有序，议案中涉及的顾村大居购物、出行、就学、就医、“镇管社区”机制探索等10多个方面配套服务管理工作扎实推进。