擒住“提线木偶”幕后的手

廖勤勤

今年2月26日，广西钟山县政协第八届第五次会议开幕，原政协副主席董从意却没出席会议。去年9月，董从意因受贿罪和滥用职权罪入狱，他的落马揭开了钟山县城市政建设项目的投资乱象。

鸡贩变工程老板

董后明本是一名在菜市场卖鸡的商贩，因为遇到贵人，他摇身一变，成为承包工程的建筑老板。他的贵人，就是时任钟山县城建局局长董从意。

1961年出生的董从意是广西钟山县人。曾担任过钟山县林业局局长和建设局局长，2012年以后，他担任钟山县政协副主席。

纵观董从意的履历，其任住建局局长期间，适逢钟山县城乡建设大高潮时期。其在任林业局长期间，又是林业改革时期。虽然手握实权，但他很少明目张胆地受贿，而是讲技巧。董后明便是他手中的一颗棋子。

因为董从意经常光顾董后明的生意，董后明叫董从意“大哥”；董后明排行第九，董从意就称呼他为“九弟。”

2010年初的一天，董从意又来到董后明的杀鸡摊前，对他说：“九弟，你卖鸡也蛮辛苦的，又赚不到什么钱，现在政府搞城乡风貌工程，你想不想做？这是个小工程，工程造价也就一百多万元，但如果做得好的话，也有几十万的利润。”董后明满口答应。

董从意这样做也有自己的盘算，他想借董后明迂回贪腐。

同年5月，从来没有做过工程的董后明根据董从意的安排，挂靠钟山县城市建设投资有限公司参加竞标，得到该县下岩村和黎家洞村的城乡风貌改造工程，工程造价130多万元。当年6月开工，9月竣工验收，董后明从中赚了几十万。

年底，董后明准备了一些腊制品，还用纸袋装了10万元钱，给董从意拜年。董从意只收了他9万元，说：“九弟，谢谢你的年货！”

在董从意的操控下，各色人物纷纷转换身份，他们就像提线木偶一样，听董从意的指挥。

勤杂工的建筑生意

董焕聪早年在迴龙镇政府做勤杂工，后来当司机。当时，因为工作关系，董焕聪认识了董从意，两人很聊得来。一次，董从意故意对董焕聪说建筑业有前途，希望两人能合作。于是，董焕聪在2002年提前退休，做起了建筑生意。

刚开始时，董焕聪并没去找董从意帮忙，自己接了一些私活。但私人工程不但钱少，还经常被欠账，一些学校的基建项目常常一两年收不上款。他慢慢明白，在这个行业，要想来钱快，还是得多做政府投资项目，有的项目国家拔款，不愁拿不到钱。

不久，这样的机会来了。2008年7月，钟山县建设局准备对县城北环路人行道改造工程进行扩建。董焕聪立马去找董从意。

一见面，董焕聪开门见山地说：“大家都是董姓兄弟，你给我点工程做好不好，我会好好感谢你的。”董从意终于等到董焕聪开窍，跟他建议：“那你先去招标公司报个名吧。”

可董焕聪只有一个皮包公司，董从意让他找一家正規公司挂靠，董焕聪恍然大悟。随后，他以一个外地的符合资质的公司报名，参加了竞标。

开标前几天，董焕聪打电话给董从意：“董局长，工程快开标了，我心里没数。我先给你10万元，你多过问一下招标的事。”没想到董从意狮子大开口：“这样吧，你给我25万元，我保证你做这个工程。”董焕聪只好答应，并于当天送了他25万元现金。

过了几天，开标结果显示，董焕聪挂靠的公司中标该工程Ⅰ标段，标的价将近1000万元。2009年春节前，董焕聪又“识趣”地给董从意送了15万元。

2009年上半年的一天，董焕聪正在吃饭，突然接到董从意的一个电话，说在县城一家奇石馆看中一块石头，要2万元，现金不够。董焕聪放下碗筷，去替董局长付了款。

这年10月，县城北环道路改造二期工程开始招标。董从意又把“橄榄枝”伸向董焕聪，还得到20万元的好处费。董焕聪要做工程，董从意要钱，两人一拍即合，合作也越来越多。但钟山县的一件突发事件却中断了两人的合作。

避重就轻假自首

2010年11月，钟山县原县委书记谭玉和被广西自治区纪委“两规”，这引起钟山县的官场“地震”。自治区纪委在钟山县召开科级以上领导干部教育大会，要求有问题的官员主动坦白。

部分官员惴惴不安，董从意也不例外。自从政以来，他拍板决定的项目开发、林业承包等，总金额过亿元，他多以现金形式接受这些工程老板的好处费。但其中的两笔贿款还是通过银行转账方式给董从意。就在此时，行贿人叶大松的突然消失更让董从意寝食难安。

叶大松曾承接过钟山县生活垃圾填埋场项目，投资近3000万元。叶大松在项目建设过程中，多次给董从意送钱。董从意怕叶大松出事会连累自己，就决定到贺州市纪委投案，承认收受叶大松15万元，收受了另一个工程老板杨某2万元，并交代了案情。

2009年上半年的一天，钟山原县委书记谭玉和准备到云南丽江买红木家具，要董从意准备5万元，董给了他5万元，之后又觉得划不来，想找人补回这5万元，于是想到了叶大松。

叶大松在钟山做房地产和市政工程建设，董从意在担任钟山县建设局局长期间，曾帮过他不少忙，于是就主动向叶大松索贿5万元，并提供了朋友侯实饼的银行卡账号。叶大松心领神会，往这个账号里打了5万元，董从意再到朋友处取出这笔钱，还骗朋友说，这是他做生意挣的钱。之后，他又以同样方式收受叶大松10万元。

董从意以为避重就轻的主动认罪就可逃过一劫。但随着纪委调查的深入，董从意其他罪行逐渐被牵出。

董从意是个“爽快人”

谭玉和被“两规”后，广西自治区纪委开展调查，掌握了钟山县项目建设的基本情况。商人叶大松很快被查，并交代了建设钟山县生活垃圾填埋场项目的情况。

2008年底，钟山县垃圾填埋场项目发出招标公告。叶大松想做这个项目，于是找到了时任县委书记谭玉和，谭叫他去找时任建设局长董从意。

叶大松找到董从意，说：“我想做垃圾填埋场项目，请董局长多关照。”董从意说：“这事书记已经和我打过招呼，我会多帮忙。”叶大松见董从意是个爽快人，就把一个装有5万元现金的袋子交给董从意。

项目招标公示阶段，有一些公司前来报名。与这些公司相比，叶大松的公司并不具备投标资质，于是他找来桂林建筑安装工程有限公司竞标，最后以2778万余元胜出。

董从意为了帮叶大松竞标，不仅故意刁难其他报名的公司，还授意参评的专家多关照叶大松。有了这些“努力”，叶大松挂靠的公司才最终竞标成功。为了感谢董从意，叶大松先后送了35万元现金给董从意。

叶大松供述说：“董从意是建设局局长，如果没经过他的同意和拍板，我不可能拿到这个项目。在董从意的安排下，我才能这么顺利地中标钟山县垃圾填埋场工程项目。”

由此为突破口，检察机关对董从意展开全面调查，查实他多年来在国营林场承包、工程报建和市政工程招投标过程中为他人谋取利益，非法收受贿赂298万元。

2013年9月3日，董从意被广西玉林中级法院以受贿罪判处有期徒刑8年，以滥用职权罪判处有期徒刑6个月，决定执行8年两个月。没收违法所得40万元，继续追缴违法所得139万元。