智慧城市建设思路建议

陈馨

【摘要】 本文对智慧城市的概念、特征及与数字城市的区别进行了概括分析，简要介绍了国内几个主要城市在智慧城市建设方面的进展，并对智慧城市的建设思路提出建议。

【关键词】 智慧城市 建设思路

随着城市化进程的不断加快，城市管理、居民就业、产业发展、环境资源等方面正面临着越来越严峻的挑战。建设智慧城市，对于应对这些挑战，具有十分重要的作用。智慧城市是当今城市发展的创新模式和必然趋势。推进智慧城市建设是加快经济发展方式转变的战略举措，是开辟新型城市化发展道路的新动力。

一、智慧城市背景介绍

1.1 智慧城市的概念及特征

智慧城市是以移动互联网、云计算、物联网等新一代信息技术为支撑，以宽带泛在互联网络和数据中心等基础设施为基础，以知识社会的创新和智能融合应用为主要内容的城市发展高级形态。智慧城市的实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的可持续发展。

顾名思义，智慧城市的核心特征是“智慧”。围绕这一核心，有研究提出智慧城市需要具备四大主要特征：

（1）全面透彻感知。智慧城市利用各类随时随地的感知设备和智能化系统，智能识别、立体感知城市环境、状态、位置等信息的全方位变化，对城市运行的核心系统进行测量、监控和分析，能够采集不同属性、不同形式的信息，并能与业务流程智能化集成，继而主动做出响应，促进城市各个关键系统和谐高效地运行。

（2）宽带泛在互联。智慧城市的全面感知是以多种信息网络为基础的，如固定电话网、互联网、移动通信网、传感网、工业以太网等。网络技术的发展为城市中物与物、人与物、人与人的全面互联互通提供了基础条件。宽带泛在网络作为智慧城市的“神经网络”，极大的增强了智慧城市作为自适应系统的信息获取、实时反馈、随时随地智能服务的能力。

（3）智能融合应用。智慧城市拥有体量巨大、结构复杂的信息体系，这是其决策和控制的基础，而要真正实现“智慧”，城市还需要表现出对所拥有的海量信息进行智能处理的能力。基于云计算，通过智能融合技术的应用实现对海量数据的存储、计算与分析，大大提升决策支持的能力。智慧城市将处理后的各类信息通过网络发送给信息的需求者，使个体间能通过智慧城市的系统进行信息交互，从而完成信息的增值应用，推动了“云”与“端”的结合，进一步彰显了智慧城市的整体价值。

（4）以人为本的可持续创新。智慧城市的建设尤其注重以人为本、市民参与、社会协同的开放创新空间的塑造以及公共价值与独特价值的创造。智慧城市的信息应用并不仅仅停留在政府对信息的统一掌控和分配上，而是搭建开放式的信息应用平台，使个人、企业等个体能为系统贡献信息。政府、企业和个人在智慧基础设施之上进行科技和业务的创新应用，为城市发展提供源源不断的动力。

1.2 智慧城市与数字城市的区别

数字城市以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础，以宽带网络为纽带，运用遥感、全球定位系统、地理信息系统、遥测、仿真-虚拟等技术，对城市进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述，即利用信息技术手段把城市的过去、现状和未来的全部内容在网络上进行数字化虚拟实现。数字城市为人文、社会以及环境提供了数字资源，是智慧城市建设的基础。

智慧城市是城市数字化、信息化沿革的产物。它除了具有数字城市的相关特征外，还包括人的智慧参与、以人为本、可持续创新等内涵，是数字城市向更深入、更廣泛、更智能的方向发展，可以看做是数字城市的高级发展阶段。智慧城市与数字城市在初期建设上基本一致，在后续发展上则更强调通过政府、市场、社会各方力量的参与，协同实现城市公共价值塑造和独特价值创造。

二、国内智慧城市建设进展

建设智慧城市是一个渐进式的过程。为规范和推动智慧城市的健康发展，住房城乡建设部于2012年末启动了国家智慧城市试点工作。各主要城市推进智慧城市的建设情况：

（1）北京。北京的城市信息化建设已达到世界发达国家主要城市的中上等水平。“十二五”期间，北京市将围绕城市智能运转、企业智能运营、生活智能便捷、政府智能服务等方面，全面启动智慧城市建设工程。为进一步明确智慧城市建设重点领域的发展目标、行动计划和关键举措，2012年3月北京市发布《智慧北京行动纲要》，提出市民数字生活、企业网络运营、政府整合服务等八项行动计划，希望在2015年实现从“数字北京”向“智慧北京”的全面跃升。

（2）上海。按照2011年9月上海市政府公布的“推进智慧城市建设2011—2013年行动计划”，未来三年内，上海将基本建成真正意义上的宽带城市、无线城市，推动智能技术、云计算和物联网等新技术研发应用，加快三网融合。2012年上海浦东率先发布智慧城市评价指标体系，为国内其他城市和地区提供了有益经验。

（3）广州。近年来，广州市高度重视“智慧广州”建设，提出了“低碳经济、智慧城市、幸福生活”三位一体的城市发展理念。已开通第一个由政府主导、牵手运营商的无线城市官方门户网站，推动市民、企业及社会各界高效便捷的无线宽带网络服务。“智慧广州战略与实践”荣获2012年巴塞罗那世界智慧城市奖。

（4）深圳。深圳市在2010年2月首次提出“智慧深圳”理念。作为国家三网融合试点城市之一，深圳市着力完善智慧基础设施、发展电子商务支撑体系、推进智能交通、培育智慧产业基地。依托于领先的信息化进程，深圳正从科技、人文、生态三个方面打造新时期的“智慧城市”。

（5）重庆。重庆在2009年12月启动了物联网工程建设，于2010年12月成为国家新型工业化物联网产业示范基地。重庆提出要以生态环境、卫生服务、医疗保健、社会保障等为重点建设智慧城市，提高市民的健康水平和生活质量，打造“健康重庆”。

（6）沈阳。沈阳是全国著名的重工业基地，近年来致力于创新从老工业城市向可持续发展的生态城市转型。为此，沈阳市政府与IBM合作，借助“智慧城市”建设，创新运用绿色科技和智慧技术，以互联网和物联网的融合为基础，努力实现打造“生态沈阳”的战略目标。

三、智慧城市建设思路

智慧城市的建设在我国处于方兴未艾的阶段。然而智慧城市的建设并非一蹴而就，该领域仍存在缺乏统一规划、缺乏相应技术标准和法律规范、受制于技术和资金瓶颈、缺乏坚实的产业基础和充分的人才支持等诸多问题。笔者认为，在建设智慧城市过程中可以遵循如下思路：

（1）明确自身定位、统一协调、分步实施。从当前智慧城市发展实际来看，各地对于智慧城市的认识并不一致，不同部门、不同地区对智慧城市建设的内容也有诸多不同。在智慧城市的建设中，应认清城市自身的发展现状和所处的发展阶段，找出与智慧城市概念的主要差距。这是推进智慧城市建设的基本前提。在此基础上审慎地确定智慧城市建设的长远目标和分阶段目标，从容易实现的、效果明显的项目起步，选准有迫切需求的项目作为突破点。之后在已取得的经验和效益的基础上逐步扩张。智慧城市建设的涉及面非常广泛。任何一个行政部门所主导的智慧城市建设都会面临诸多问题。因此，必须建立一种跨部门的，能够综合协调各方需要，统筹解决项目建设、业务协同与资源共享等问题的建设机制，避免陷入盲目建设、重复建设的困境。

（2）破除信息孤岛、构建一体化的信息资源体系。信息是城市智慧化的基础。现今的城市信息，由于行政管理的条块分割，信息共享的程度较低，信息孤岛大量存在。智慧城市是城市信息化发展的高级阶段。只有实现了信息间的交互共享和整合提升，信息资源所带来的效益才是最大化的。建议加快政府部门信息公开化和透明化的进程；制定和完善信息共享的行业标准、地方标准及制度规范，明确统一的数据共享格式，明确共享信息资源的责任与义务；研究和探索建立公共信息资源管理制度，引导企业、公众、社会组织等参与公共信息资源的开发与供给，促进公共信息资源市场的有序利用。以信息的集约采集、有序共享、安全保障为目标，构建一体化的城市信息资源体系，提高信息资源的综合利用水平。

（3）完善基础设施和配套的政策法规建设。智慧城市以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础。建设“智慧城市”需要大力提升上述网络的基础设施能力。要加快城市光纤宽带网的建设，新建住宅小区和楼宇按光纤到户标准进行建设，已建住宅小区和楼宇加快光纤到户改造；加快下一代互联网和下一代广播网的建设；完善移动通信网络，提升无线宽带数据业务承载能力；加快物联网试点推广，提高网络业务承载和支撑能力；推进云计算产业发展，加快形成海量數据收集、利用和处理等能力。与此同时，要加紧制定与基础设施建设配套的技术标准和规范，根据信息化发展的需求依法制定相关的政策法规，为智慧城市建设创造的良好政策环境。

（4）政府主导、打造开放合作的发展模式。智慧城市的建设，除了要有全面、整体的规划，还要有良好的运作模式。智慧城市的建设涉及政府、通信运营商、设备制造商、系统集成商、终端供应商、内容提供商等，仅凭产业环节中的某一方，是难以系统而健康地推进智慧城市发展的。政府作为智慧城市建设的组织和管理者，应充分发挥主导作用，加强智慧城市的顶层设计，做好产业规划与投资引导，以多元化投资替代单一财政投资，打造公平有序、全社会广泛参与的建设环境。通信运营商作为智慧城市运营和应用提供者，是产业链中的主体力量。运营商应本着集约化建设和资源共享的原则，加快提升信息基础设施服务水平，增强信息网络综合承载能力。在政府引导和市场配置资源的作用下，产业链上的其他环节分工合作、互补互利，充分整合到智慧城市建设的相关环节，实现智慧产业的协同创新和融合发展。

四、结束语

智慧城市是城市信息化向更高阶段发展的表现。智慧城市的建设是一个城市级别的复杂系统，没有可供照搬的现成模板。每个城市都应从实际出发，注重针对自身发展需求和城市特色，创造性地借鉴和吸收他人的经验，因地制宜地开展智慧城市建设工作。

参 考 文 献

[1] 王震国. 智慧城市建设的全球共识与我国的提振策略[J]. 宏观视野，2011

[2] 张梅燕. 苏州智慧城市建设现状与建议[J]. 开放导报，2012

[3] 陈才. 2012-2013国内外智慧城市回顾与展望[J]. 邮电规划，2013