安化县提高森林经营水平的潜力、方向、目标及对策

曾琦等

摘 要：林业是农村的传统产业，因为种种原因，如广种薄收、粗放经营等导致林业产值低、效益低。该文针对南方多数地区广泛分布的马尾松、毛竹、杉木3大当家树种的森林经营现状和潜力，提出了提高林地产出的森林经营措施、发展方向、目标及对策。

关键词：林业经济；森林经营；措施；目标及对策

中图分类号 S75 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）11-113-02

根据森林资源动态监测，2012年底安化县现有林地401 788.8hm2，占国土面积的81.2%，有林地面积363 020.7hm2，其中松、竹、杉3大树种面积分别为26 225.6hm2、60 537.2hm2、176 639.7hm2，共263 402.5 hm2，是构成全县森林资源的主要树种，亦是体现林业经济的重要用材林树种。2013年全县林业生产总值 43.716 亿元，占全县国民生产总值的 23.84%，其中第一产业产值为25.016 8亿元。全县363 020.7hm2有林地，每hm2平均在第一产业中贡献值为6 891元；而在第一产业中木材、竹材的产值为4.743 亿元，这部分产值主要体现在3大树种上，则每hm2平均只有1 306元贡献值。3大树种作为全县到当家树种，这样的林地产出贡献显然是相当低的。说明升值的潜力和空间是比较大的。现根据安化县的实际，针对3大树种的森林经营现状和潜力，谈谈提高全县林地产出的森林经营措施、发展方向、目标及对策。

1 森林经营现状

1.1 低产低效林面积大 据调查，全县现有松树、杉、竹3大树种，低产林面积86 503.2hm2，中产林面积124 876.6hm2，高产林52 022.7hm2，所占比重分别为32.84%、47.41%、19.75%。这就是说，全县现有86 503.2hm2低产低效林具有改造空间，同时还有124 876.6hm2效益相对低下的中等产值林地有提高产出的潜力。

1.2 经营管理水平较低 （1）杉松中幼林抚育间伐才刚起步，且以幼抚为主。据调查统计，全县近3a对松、杉中幼林进行了间伐的林地仅为4 133hm2，仅占杉、松现有中幼林面积的3.4%。且多为1～2a幼林和未成林造林地，基本上以刀抚、锄抚为主，深挖极少。（2）竹林抚育虽已铺开，但相当粗放。全县60 537.2hm2竹林近3a了抚育的面积约15 886hm2，其中刀抚+垦复+施肥的面积为982hm2，即集约经营面积占6.2%，刀抚+垦复的面积5 639hm2，即普通经营面积占35.5%，仅采取了刀抚砍杂的面积为

9 265hm2，即粗放经营面积占58.3%，采取上述第一种方式后进行钩梢抚育措施的面积没有。其余近44 651.2hm2近3a均未采取抚育措施。

1.3 有害生物频发，防治效果欠佳 近年全县竹蝗、松毛虫等常发性害虫处于高发态势，其中2013年全县林业有害生物发生量超过5 696hm2，其中竹蝗发生面积2 423hm2，松毛虫发生面积3 273hm2。每年成灾面积在4 000hm2左右。凡遭受一定程度危害的林木在生长量上均会受到一定影响，全县每年因有害生物危害造成的生长量经济损失在3 670万元以上，严重时损失达7 000万元。同时还带来一定的生态和社会的负面影响。

2 森林经营中存在的问题及原因

2.1 森林经营积极性不高 一是林地经济产出率不高，束缚了林农从事森林经营管理积极性发挥。二是林木市场价格低，没有跟上经济发展的步伐。尤其是2008年国际金融危机后，木材价格不升反降，极大地打击了从事森林经营的积极性。

2.2 资源产业化尚未形成规模 全县3大树种中，竹类产业基地化刚刚开始，杉木产业化基地正在尝试，松树产业化基地还未开始。主要原因是全县各类林木加工企业能力不济、加工规模不大、经济实力不足。

2.3 服务指导不力 政府层面的服务流于形式，技术部门也未认真钻研经营技术。森林经营技术人才的缺乏，也影响到森林经营服务指导工作不到位，甚至在服务指导中偏离科学。

2.4 地方财政支持力度不大 近10a间，政府明确的财政林业建设资金累计900余万元，用于森林经营的资金微乎其微，这相比于经济发达地区对于林业的投入微不足道。况且，这里面绝大部分资金是从林业上拔下的专项经费中提取的，体现公共财政支持的力度不大。

3 森林经营发展方向及目标

3.1 实施20 000hm2竹林抚育改造 通过连续5a时间，在现有的13 608hm2低产竹林选择宜于改造的7 000hm2进行低产改造，使低产竹林向中产、高产竹林过渡；在现有的21 650hm2中产竹林中拿出5 000hm2按集约改造改造模式进行抚育，使之向高产竹林过渡；在现有的25 279hm2高产竹林中拿出8 000hm2按精细经营标准进行抚育，使之保持高产标准和上升更高产。

通过实施20 000hm2竹林抚育改造，在现有竹面积不变化的前提下，使全县高产竹林达到33 279hm2以上，比重由目前41%提高到55%。

3.2 实施40 000hm2杉松中幼林抚育间伐 在全县

118 699.8hm2用材林松杉幼林中实施40 000hm2抚育间伐，其中杉中幼林抚育30 000hm2，松中幼林抚育10 000hm2。通过对杉松的抚育间伐，改变现有杉松中低产林分布面积大、比重高的现状，使杉松高产林面积达55%以上，低产林在10%以下。

3.3 推广10 000hm2竹林定向培育 通过连续5a时间，在交通便利、土壤肥沃、立地条件优越，现为中、高产的竹林地实施5 000hm2用林定向培育；在交通相对便利、土壤相对肥沃、立地条件相对优越，现为中、高产的竹林地实施3 000hm2笋材两用林定向培育；在现有杂竹林、非竹优势混交林地实施2 000hm2去杂换竹留竹定向培育中产以上竹林。

4 提高森林经营水平的对策

4.1 提高认识，加强领导 成立专门的班子，加强领导。通过结合本县实际和学习外地先进经验，尽快出台低产林改造的政策措施。

4.2 大胆尝试，典型示范 大胆探索加强森林经营的模式，在小淹设立楠竹低改示范区；在长塘镇设立杉木丰产示范区；在柘溪林场设立马尾松高产示范区等3个典型森林经营示范区。

4.3 创新机制，高效管理 一是建立现代高效林业森林经营考评机制；二是建立投入机制。要按照高效林业森林经营的要求，足额落实林业建设资金；三是建立效益增长机制。

4.4 科技支撑，搞好服务 以县林业局、乡镇林业站科技人员为主，进一步健全林业科技服务体系，搞好森林经营新技术普及推广，不断提高林业科技含量。同时制定出台相关技术规程，进一步指导公司、林农进行森林经营工作。

4.5 加快林地流转，实现规模经营 加快林业要素市场的建立，鼓励林场、林木等要素通过林业要素市场合理流转，鼓励各种社会主体通过承包、租赁转让等形式参与林业要素流转，促进由散户向大户的转变，林地向大户集中。

参考文献

[1]湖南省林业调查规划设计院.湖南省安化县“十二五”森林资源规划设计调查报告[R].2013.

[2]安化县统计局.安化县统计年鉴[M].2013.

[3] 连亦同，李青，张光进，等.湖南省安化县林业经济调查报告[J].北京：中国人民大学学报，1985.

[4]曾文明，谌建荣，王以戬.造林整地方式的选择与生物多样性和自然资源的保护[J].长沙：湖南林业科技，1999. （责编：徐焕斗）endprint