构建铁路建设项目标准化管理体系的若干思考

李 健

(中国铁路总公司建设管理部，北京 100038)

构建铁路建设项目标准化管理体系的若干思考

李 健

(中国铁路总公司建设管理部，北京 100038)

从标准化管理理论的基本内涵出发，对铁路建设项目标准化管理体系的组成、目的、特点、作用和各方责任要求进行探讨，从理顺关系、明确思路、转变观念、严格考核、文化建设等五个方面，提出推进铁路建设标准化工作的措施建议。

铁路建设 标准化 管理体系

2007年以来，原铁道部为适应大规模铁路建设的需要，全面推行以“管理制度标准化、现场管理标准化、过程管理标准化、人员配备标准化”为主要内容，以建设项目为依托，以建设单位为龙头，以安全质量为核心，以四化为支撑的标准化管理，极大地促进了铁路建设项目管理水平快速提升，取得了显著成效。重点围绕标准化基本原理和铁路建设标准化工作现状进行深入思考，并就如何构建铁路建设项目标准化管理体系提出一些想法和建议。

1 铁路建设项目标准化管理基本内涵

标准化管理作为一种科学管理方法，产生于18世纪工业革命时期。标准化管理广泛应用于机械制造业和建筑、石化、化工、电力等其他行业，铁路建设项目从2007年开始广泛采用此方法。

1.1 标准

标准是指“重复性事物或概念所做的统一规定，它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管部门批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据”。标准按性质划分可分为技术标准、管理标准和作业标准。

技术标准与管理标准之间并没有严格的界限，有的管理标准也有技术标准的内容，许多技术标准同样具有管理职能，二者之间的区别只有相对的意义。作业标准必须要与技术标准和管理标准衔接，没有与技术标准和管理标准衔接的作业标准，技术标准和管理标准将难以实现。

1.2 标准化

标准化定义为：为在一定范围内获得最佳秩序，对实际或潜在的问题制定共同和重复使用规则的活动。上述活动主要包括制定、发布及实施标准的过程；标准化的重要意义是改进产品、过程和服务适用性，促进技术合作。

标准化与标准有所不同，标准化包括制定标准、实施标准、修改标准、再实施标准等。通过制定标准和修改标准，将前人经验进行总结并形成通用、先进、成熟标准，实施标准是用标准创造财富。

标准是一个平台，标准化是一个完整的PDCA循环，是一个螺旋式知识、管理上升过程，每完成一个循环，标准化水平就提高一步，管理水平、管理成效将成倍增加(如图1、图2所示)。

图1 标准化管理PDCA循环

图2 螺旋式上升

1.3 铁路建设项目标准化管理内涵

铁路建设项目标准化管理是以项目管理为基础，以系统管理为核心，以标准化为手段的现代管理方式。管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化是标准化管理的基本内涵，机械化、专业化、工厂化、信息化是标准化管理的支撑手段，先进性、科学性、统一性、文化性是标准化管理的主要特点，铁路建设技术标准、管理标准、作业标准是实施标准化管理的必要前提和依据。

2 构建铁路建设项目标准化管理体系

铁路建设项目标准化管理是一项系统工程，铁路建设标准化管理体系内容涉及到建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、咨询等部门单位，以及人、财、物等各个方面，并且涉及建设项目前期决策、后期实施以及实施过程中每一道工序的有机衔接。因此，必须构建完整的铁路建设项目标准化管理体系，以更好地指导标准化管理推进工作。

2.1 建立管理体系的目的

从整体上看，建立铁路建设项目标准化管理体系，通过体系的正常运行与持续改进，使项目实施更加规范，工程质量符合设计要求及规范要求。通过建立并实施标准化管理体系，可以激励广大铁路建设员工的士气，提高工作效率，减少工作失误和责任事故，规避各类风险，降低成本，提高企业经济效益。

从不同的主体上看，对建设单位，通过建立和实施标准化管理，可以加强铁路建设的规范管理，提高管理效率，为铁路建设项目管理提供更好的管理工具和手段，最终全面实现建设目标。对参建单位，通过建立和实施标准化管理体系，可以改善企业内部沟通和提高员工业务能力，提升管理水平，降低成本和减少由于产品质量引起的责任，提高市场占有率，获得更大的经济和社会效益。

2.2 管理体系组成

铁路建设项目标准化管理体系以“机械化、工厂化、专业化、信息化”为支撑，以“管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化”为主要内涵。建设单位要率先建成一批标准化项目指挥部或标准化项目管理机构；施工单位要建成一批标准化项目部和标准化作业队；监理单位建成一批标准化监理站；勘察设计单位要建成一批标准化配合组。建设单位要组织参建单位实现“标准化施工组织设计、标准化施工作业指导书、标准化开工条件和标准化检查”，勘察设计单位要实现“标准化设计”，施工单位要实现“标准化工装、标准化实验室、标准化作业和标准化工地”，从而最终实现“质量、安全、工期、投资、环境保护、稳定”的管理目标。铁路建设项目标准化管理体系见图3。

图3 铁路建设项目标准化管理体系

2.3 管理体系特点

(1)系统性

依据铁路建设的特点，将影响铁路建设产品质量的各个环节划分开来，找到影响各个环节质量的因素。根据这些影响因素制定相应的解决措施，然后把这些措施上升形成标准。管理体系的内容涵盖了铁路各参建单位的所有工作内容，并且针对每一个工作环节，都有具体的操作规程，从而避免了管理盲点的出现。

(2)制度化

管理体系的制度化主要体现在构成管理体系的法律、法规上，标准的制度与执行都要以此为依据。实现优质高效推进铁路建设的目标，最基本的就是遵循基本建设程序，遵守各项管理制度，依法合规组织铁路建设。

(3)科学化

管理体系所制定的标准必须与科技发展水平、社会经济发展水平与铁路建设发展趋势相适应，始终保持其先进水平。科学化就是将最先进的理论知识和先进方法融入到一起，从而全面实现铁路建设目标。

(4)精细化

管理体系将整个铁路建设的管理进行分层，从整个铁路建设项目的管理划分成单项工程，再到单位工程，再到分部分项工程，一直划分到各个工作环节，并规定各个工作环节的操作规程，使得铁路建设每个过程环节的质量都有了保障。同时加强铁路各个过程环节的质量现场记录和检查记录，从而实现精细化管理。

(5)整体优化性

在工程建设过程中，必须加强各单位、各部门之间的沟通协调，提高铁路建设管理的有效性。首先应该明确各个岗位职责与管理权限，其次是认真梳理每个业务流程，防止出现管理盲区，然后就是将铁路建设的任务目标逐项分解，通过目标的控制，实现标准化管理的整体优化。

2.4 管理体系作用

(1)全面提高工作效率和工作质量

标准化管理体系采用过程管理的方法，不断优化过程成本和过程工期以及资源最后达到整体优化的效果。通过过程管理，把握铁路建设和管理的各个工作细节，每个工作环节都按照标准的要求落实，在人员的安排上也给其明确的工作方法、工作权限，并配备相应的监督和检测方法，以保证各个工作环节的生产质量。对各级管理职能部门要做好上下级的沟通，保证工作的连续性，要保证上面部门下达指令的准确性，同时要明确实施该指令的下级部门，以及该指令包含的工作内容，达到的效果等。要做到每个工作环节都必须有专门的负责人，有专门的监督负责人，以确保每个工作环节、工作流程的顺畅。标准化管理体系通过建立过程方法，可以从思想上加强工作人员的责任意识和质量意识，为提高工作质量和效率提供有力的保障。

(2)建立有效的协同机制

标准化管理体系将相互关联、相互作用的相关工作加以综合考虑，建立统一的工作思路和方法，明确职责，确定权限，沟通关系，形成最高效率、最佳效果的完整体系。标准化管理体系强化了建设单位和参建单位之间的联系性、全面性和协调性，明确划分职权，减少工作交叉，并强调各环节的理解、支持与监督，确保各管理层级保持畅通，形成合力，实现整体有序，更好的发挥整体效能。

(3)推动铁路建设向高水平、高质量、高效率发展

在建立标准化管理体系的过程中，逐步树立“习惯符合标准，标准成为习惯，结果达到标准”的理念和“持续改进”的工作原则。一方面，针对一些司空见惯的粗制滥造和粗放管理制定严格的、精确的工作标准，以事先确定的标准来对每位工作人员的每一项活动结果进行客观评审，发现问题及时分析原因，采取应对措施，消除出现问题的原因。另一方面，通过建立可持续改进的管理体系，对标准化管理体系本身不断进行改进，增强标准化管理体系的适宜性和有效性，确保管理体系始终适应铁路建设的发展和科技技术发展的需要。

2.5 体系中各方责任及要求

铁路建设项目是一个开放的系统，铁路建设项目标准化管理体系主体包含建设、勘察设计、施工、监理等单位。推行建设项目标准化管理必须以建设单位为龙头，勘察设计、施工、监理、咨询等单位共同实施，参建各方以共同利益为纽带，以合同为依据，共同推进标准化管理工作。

(1)建设单位

建设单位在铁路建设项目中居于核心地位，负责整个工程建设项目实施，承担项目建设管理职责。铁路建设参建各方虽然从法律意义上讲是合同关系，但实际上也是一个具有共同目标、共同责任、共同利益(其中也包括政治利益和社会信誉)的社会系统。在这个系统中，建设单位是各种经济关系的交点，也是各种管理关系的枢纽，有条件、有资格、有能力在铁路建设项目建设过程中发挥组织领导作用。

(2)勘察设计单位

勘察设计单位要按合同规定组建铁路建设项目的勘察设计团队，选派主要技术人员常驻铁路建设现场配合施工，确保勘察设计文件质量，按合同规定时间及时交付施工图纸，及时做好设计交底、变更设计、现场配合等工作。

(3)施工单位

施工单位作为实施标准化管理的主体单位，要将标准化管理应用到施工准备和施工过程中的各项工作，将施工合同中的质量目标、安全目标、完成时间目标等融入到建设过程当中，使得各项工作都按照统一的规范来施行。

(4)监理单位

监理单位要按合同约定设置现场监理机构和配齐监理人员，严格按照《监理规划》、《监理实施细则》实施巡查和旁站监理工作，从源头开始做好对进场原材料、构配件以及设备的质量检验，检查施工现场及文明工地建设，并督促问题整改。

3 推进铁路建设项目标准化工作的措施建议

纵深推进铁路建设项目标准化工作，必须按照“镜头不换、纵深发展”的工作思路，深刻领会标准化管理的科学内涵和推进标准化管理的重要意义，积极运用全面质量管理、ISO9000质量体系、网络计划技术等现代管理方法，与企业贯标紧密结合，以建设项目为依托，以建设单位为龙头，以严格考核为保障，参建各方各负其责、全员参与，全面提升铁路建设管理水平。

3.1 理顺关系

建设单位标准化管理是铁路建设项目标准化管理的核心，建设单位必须提出项目标准化管理总体规划，并将标准化管理总体规划和要求容入参建单位的合同之中，落实到勘察设计、施工和监理工作中。参建单位依据标准化管理总体规划和建设单位要求，制订本单位在本项目实施标准化管理的方案。

建设单位组织参建单位就标准化管理规划进行对接，形成建设项目的标准化管理体系(如图4)。参建单位依据建设项目标准化管理体系，补充项目的专用技术标准，编制管理标准和工作标准。建设单位组织对参建单位的三项标准进行协调，形成建设项目闭合、各有侧重的技术标准，管理标准，作业标准。建设各方按照标准组织实施，建设单位对标准化实施情况进行考核，按照合同约定进行奖惩。

图4 铁路建设项目参建单位标准化关系

3.2 明确思路

一是要把握内涵，准确定位。标准化管理首先从建设单位标准化管理工作开始抓起，只有实现建设单位标准化管理，才能带动参建单位管理标准化，进而实施建设项目标准化管理。这就要求建设单位必须眼睛向内，抓好自身标准化管理。

二是要扎实基础，筑牢平台。在管理制度、人员配备、现场管理、过程控制四个标准化中，管理制度、机构及人员配置是基础工作。必须以管理制度标准化和人员配备标准化为先导，加快管理制度修订完善工作；要做好机构设置、人员配备，做好培训工作，提高人员素质。

三是要结合实际，因地制宜。必须结合本单位实际情况，包括自身管理基础、人员素质、建设环境条件等，摸清自家底数，做到知己知彼，制订出适合自己、切实可行的推进方案，循序渐进，平稳推进。

四是要理顺关系，有所侧重。在管理制度制订方面，要理顺关系，确保上下之间、部门之间、前后(时间)之间协调一致；在现场管理方面，要以文明工地、标准作业、工艺控制、“架子队”、工地试验室、机具设备配置、现场检查、内业资料管理等为重点；在过程控制方面，要以建立项目管理目标体系、责任体系、分级控制系统和评价评估体系、工作流转程序、各种应急处置方案等为重点，逐步实现各项管理工作的程序化、规范化。

3.3 转变观念

推行标准化管理，绝不是要否定过去，而是对行之有效的规章制度、体系文件、技术标准、工作标准，以及管理活动进行整合、规范、提升、完善，从而使共性的、可重复使用的规则得到更好地体现，获得最佳的管理效果。而不是否定过去，全部推倒重来。

推行标准化管理，绝不是做表面文章，而是为了打造精品工程、安全工程，全面提升铁路建设管理水平所采取的必要手段。必须从铁路建设实际出发，理论联系实际，注重管理效果，解决实际问题，把计划、组织、指挥、控制等工作统统纳入标准化管理范畴。

推进标准化管理，绝不能停留在书本上、口头上。标准化管理是制订和贯彻标准的活动，标准固然重要，但执行标准、贯彻落实标准更重要，是推行标准化管理的实质和核心。必须脚踏实地抓好标准的落实，不能制订一堆标准放在那里而不去执行。

推进标准化管理，绝不是短期行为。标准化管理是一个与铁路建设同步的系统，不是一项短期行为，而是一项长期持久性的工作，必须坚定信心，扎扎实实，坚定不移地推进标准化管理。

推进标准化管理，绝不是少数人参与的工作，必须是全员参与。铁路建设标准化管理在实施次序上，先建设单位后其他单位，建设单位是责任主体，主要领导是第一责任人，推进中必须统一部署、统一组织、分步实施。

3.4 严格考核

考核是标准化管理的重要内容，没有考核的管理是无效管理，推进建设标准化管理必须建立严格的目标管理体系和考核制度。建设单位要组织制订施工、设计、监理等标准化管理绩效考核标准，并将考核事项纳入合同，依据合同进行考核，以促进标准化建立的完善和有效进行。各参建单位要依据有关规定、项目情况和自身特点，细化、量化内部工作目标及考核制度。

3.5 文化建设

建设单位组织营造浓郁的标准化管理企业文化，利用合同和项目文化引导参建单位实施标准化管理，使标准化管理覆盖建设项目的方方面面。要努力使标准化思想成为建设文化的主体意识，孜孜以求地把细节变成规范，让规范成为习惯，把标准化的执行体现到细节中，通过强化监督检查，不断优化流程并使之成为严格的、标准化的制度，努力做到办事有标准，工作有程序，管理有规范，确保规范的严格执行并逐渐变成人们自然要做的行为。

4 结束语

推进标准化工作是一项艰苦长期的工作，必须树立长期的思想，扎实推进，务求实效。要通过建设单位的龙头作用，做好标准化工作的协调和规划工作，并调动参建单位的积极性，落实好各项标准，全面实现项目目标；要及时总结推进标准化管理工作的经验做法，将行之有效的做法及时固化下来，提炼上升为标准并加以推广。通过不断改进提高，实现动态管理，带动标准化管理工作不断向纵深发展。

[1] GB/T 20000.1—2002标准化工作指南 第1部分: 标准化和相关活动的通用词汇[S]

[2] 卢春房.铁路建设项目标准化管理[M].北京：中国铁道出版社，2013

[3] 安国栋.立足科学发展，坚持依法建设，不断完善新时期铁路工程建设规章制度体系[J].中国铁路，2007(5)：25-28

SomeIdeasoftheEstablishmentofStandardizationManagementSystemofRailwayConstructionProject

LI Jian

2014-07-07

李 健(1972—)，男，1994年毕业于西南交通大学桥梁工程专业，高级工程师。

1672-7479(2014)05-0093-05

U215.1

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