浅析日本与东盟军事安全合作的新动向

李益波

2013年是日本与东盟建立友好合作关系40周年。纵观2013年日本的东南亚外交，可以发现，日本与东盟国家的军事安全合作呈加强之势。进入2014年，日本延续这一势头：2月18日，日本与东盟各国在冲绳县宜野湾市举行副防长级会谈；2月25日，日本提出武器出口管理新三原则草案，允许向海运要道沿岸国（如菲律宾和印尼）售武。本文试图分析高调主张“日本回来了”的安倍政府将在东南亚地区安全秩序中扮演何种角色，及其背后的动因和由此产生的影响。

日本—东盟军事安全

合作的现状与特点

冷战结束后，日本为实现“政治大国”的目标，进一步加强了与东盟的政治合作，但主要合作成果仍集中在经济、文化领域，军事安全合作色彩并不浓厚。

这一状况在最近两年发生明显变化，特别是安倍执政以来，日本加大了对东盟的安全外交力度，日本与东盟军事安全合作有了一些新发展和新变化，并呈现出以下特点：

第一，高层重视防务安全合作。安倍晋三在遍访东南亚十国的行程中，几乎是抓住每个机会强调安全合作的必要性，差不多是“时时讲、处处讲”。2013年1月，在印尼与苏西洛总统讨论 “加强两国在军事和防务方面合作的可能性”；7月，在菲律宾表示要“帮助菲律宾提升其海岸警卫的行动能力”；11月，在柬埔寨提及“海上安全”与“区域争端处理规则”。伴随安倍出访的步伐，日本军方高层也频频现身东南亚，落实安倍的安全外交措施。2013年1月底，日本陆上自卫队幕僚长君冢荣治访问印尼；6月，日本防卫相小野寺五典访问菲律宾，并与菲国防部长博尔泰雷·加斯明举行会谈；9月，日本防卫相小野寺五典访问越南、泰国，并参观了金兰湾军港。从东盟国家来看，近两年越南、菲律宾、新加坡和印尼的军方高层也频频访问日本，级别和密度之高都是前所未有的。

第二，合作方式多样化，合作领域逐步扩大。在日本与东盟的安全合作中，日本积极帮助东盟国家提高军事能力建设，采取各种措施提升日本的军事存在感，主要方式包括人员交流与培训、帮助其改善基础设施、出售“潜在”军用装备和开展联合演习。2013年1月，日本陆上自卫队派员赴柬埔寨培训道路建设和救灾技能。2013年，越南和印尼的潜艇部队赴日本接受应对潜水病的军事医疗培训。在2013年9月举行的第五届“日越合作委员会”会议上，日本宣布向越南提供总额约540亿日元的贷款用于基础设施建设。在12月举行的日本—东盟峰会上，日本计划今后五年内向东南亚投入2万亿日元，加快参与其基础设施建设。12月，安倍在东京会见苏西洛时，表示将向其提供620亿日元的援助用于铁路建设等项目。[1]2014年2月，日本向缅甸提供400万美元援助以建立三部供机场使用的气象雷达。[2]日本还积极以“打擦边球”的方式向东盟国家出售“潜在”军事装备。2012年7月，日本与菲律宾达成协议，同意向菲律宾提供10艘40米级的新巡逻船，每艘造价高达1000万美元。[3]为展示其军事行动能力，日本积极参加东南亚地区的各种军事演习和救灾行动。2012年3—4月，日本首次参加在菲律宾近南海区域举行的美菲“肩并肩”联合军事演习。日本自卫队的身影越来越频繁地出现在东南亚。

第三，日益重视双边合作。自安倍上台以来，日本越发重视“与其想法一致”国家的双边安全合作，[4]特别是与越南、菲律宾和印尼的双边合作引人注目。2010年12月10日，首次“日越战略对话”在河内举行，双方围绕南沙群岛问题及共同关注的国际与区域问题等交换了意见。2011年9 月，越南人民军副总参谋长阮国庆中将会见日本航空自卫队幕僚长茂岩崎大将。双方表示将在教育培训、代表团互访和飞行员培训经验交流等方面加强合作。同年10 月，越南国防部部长冯光青大将访日，与日本防卫相一川保夫举行会谈，双方一致同意加强两国国防合作交流关系，并签署了《越日军事合作备忘录》，双方特别强调，要依据国际法原则，促进和深化日本与东盟在海洋安全领域的合作。日菲军事交往近年来也不断加强，2011年7月，菲律宾国防部长加斯明时隔11年首访日本，2013年7—12月，日本防长小野寺五典半年内两访菲律宾，这标志着两国防务合作正进入一个新水平。

日本—东盟军事安全

合作升温的动因

纵观日本—东盟40年的关系发展史，由于各种因素使然，双方军事安全合作一直处于较低水平。为何40年后的今天，军事安全合作变得热络起来？从日本的角度来看，深化与东盟军事安全合作主要基于以下几个方面的考虑。

第一，日本安倍政府推行“积极的和平主义”，并试图在东南亚进行实验。2013年1月，安倍在访问印尼期间发表对东盟外交政策新的五项原则，确认与东盟的关系是日本外交“最重要的支柱”。[5] 9月，安倍晋三正式抛出“积极的和平主义”，即从基于国际协调的积极和平主义立场出发，为确保世界和平、稳定与繁荣出力。在2013年12月举行的日本—东盟峰会上，安倍再次重申类似观点，并建议举办日本—东盟防长会议。日本希望“积极的和平主义”得到东盟的认同和支持。

第二，为制衡中国的崛起做准备。安倍上台以来，其东亚外交呈现出以中国为目标的“远交近攻”特色，其对华政策由原来的“接触+调适”转变为“防范+制衡”。日本企图利用东盟在面对中国快速崛起时产生的焦虑和担忧，加快“军事正常化”步伐，提升日本在地区的军事存在感，共同抑制中国不断增长的军事影响力。

第三，配合美国的亚太“再平衡”战略。美国受制于预算削减，它在东南亚的军事部署也受到制约，这使得东盟国家对该战略的“可持续性”及美国介入该地区的能力和决心产生怀疑。日本认为提升东盟军事基础设施和军事实力有助于分担美国的负担，并且为未来美军轮换部署该地区创造硬件基础。2012年4月27日，美日“2+2”会议结束后，日本前外相玄叶表示，“如果这个倡议（以ODA提升东盟军事实力）与美国安全战略能发挥互补作用，那么其系统作用和效率就值得期待”。[6]

第四，应对现实安全问题需要得到东盟的支持。作为以贸易立国的日本，它对海上交通线的安全异常关注，从过去积极参与打击海盗到如今介入南海问题，都希望得到东盟的支持与配合。日本认为南海航线对其经济发展和国家安全很重要，甚至形容为“生死攸关”。[7]因此，日本在南海问题上或明或暗地介入，并扮演着“搅浑水和趁火打劫的角色”。[8]日本一方面努力向东盟展示其海上能力及“和平意图”，一方面积极拉拢扶植相关国家以间接制衡中国，并换取进入该地区的立足点。

从东盟的角度来看，深化与日本军事安全合作的原因主要体现在以下几个方面。

第一，东盟对日本在东亚安全秩序中的作用有了新认识。经过日本长年努力，东盟国家对日本历史上犯下的侵略罪行已经有所淡忘，或者说已不再是影响其对日本看法的主要因素。据2008年日本外务省的民意调查显示，东盟六国（新、马、泰、印尼、菲、越）民众对日本在维和、环保和反恐等区域与全球安全领域的贡献期望值都很高。甚至有部分学者认为，“在过去六十年里日本自卫队是一支和平稳定的力量”。[9]

第二，东盟长期奉行“大国平衡”政策，在安全领域表现为在中美之间搞平衡，并试图通过东盟地区论坛来“社会化”中国、拉住美国。随着东亚地区权力变迁日益倒向中国及美国“重返亚太”力不从心，东盟也希望扩大视野，拉拢更多的周边国家（如印度、澳大利亚）介入地区安全事务，以更好地维护大国平衡。[10]正因为如此，印尼总统苏西洛在东京参加首脑峰会时表示，我们（印尼）支持日本在亚洲安全领域发挥更广泛和更高水平的作用。[11]

第三，东盟希望借2015年实现一体化之机，提升整体实力（包括军事实力），从而真正发出自己的“声音”。日本有着先进的人才培训体系、发达的技术储备及雄厚的资金，利用日本先进的技术优势和ODA援助，推动其军备现代化进程。

第四，个别东盟国家希望日本作为“第三方”介入南海问题，以制衡中国谋求自身利益。这种意图在越南和菲律宾身上尤为突出。据美国盖洛普咨询公司就“哪国是世界和平的最大威胁”进行的全球民调显示，在被调查的国家中，只有三个国家的民众将最多的选票投给了中国，而它们全都是中国的邻邦：越南(54%)、日本(38%)和菲律宾(22%)，这些国家均与中国有领土争端。[12]正是出于对抗中国的需要，菲律宾政府甚至公开表示支持日本重新武装。[13]

日本—东盟军事安全

合作的前景及对策

概而言之，日本未来几年将会进一步加大对东盟的安全外交力度，双方在人员培训、海上安全合作和国防技术合作等方面还会有大的进展。当然，日本加强与东盟的军事安全合作也面临一些制约因素。最主要的制约是来自东盟对日本的疑虑。

随着东亚权力格局日益偏向中国，日本国民心态日益“焦虑”，外交政策日趋右倾。[14]它频繁制造矛盾和紧张，甚至用“一战前的英德关系”来形容中日关系的现状，这种心态和政策显然不利于整个东亚地区的和平与稳定。针对日本重点拉拢个别东盟国家搞“美日+X”的“少边主义”行为，这种在东亚现有制度框架之外另搞一套的做法，只会进一步弱化制度的有效性和统一性，并有可能造成东盟内部的分裂及其领导权的旁落。对此，中国和东盟都应有清醒的认识。

随着2015年东盟一体化时间表的临近，东盟的当务之急是求稳定、谋发展，而这两点正是中国对东南亚外交的主要着力点，即“安邻”和“富邻”。就稳定而言，中国应积极参与地区安全事务，既要“自我克制”，也要“有所作为”。

一是加强双边军事安全合作，增强高层互信。据笔者掌握的资料，中国至今与马、文、缅、柬和东帝汶尚未建立双边安全磋商机制；2000—2010年，中国对东南亚的武器出口总额为4.24亿美元，而同期美、俄的出口分别是48.43亿和33.66亿美元。[15]由此可见，与中国—东盟之间热络的经济、文化合作相比，安全合作明显滞后。中国应该进一步加强与东盟主要成员国（如印尼、越南和泰国）的双边防务合作，如人员培训、国防技术合作及非传统安全合作，培育军队高层之间的职业联系，夯实军事互信的基础。

二是提升军队履行多种使命的能力，积极提供“地区安全公共产品”。中国军队既要能完成作战任务，也要能够完成抢险救灾、反恐、支援当地灾后重建、维持和平、撤离海外侨民等任务，并逐步把这种能力转化为维护地区稳定的“正能量”。未来中国军队（和执法部门）应加强与东盟国家在军事医疗、应对自然灾害、人道主义救援、海上搜救等领域的合作。例如，“中老缅泰湄公河流域执法安全合作机制”的建立就是一个很好的示范。

三是积极稳妥地参与多边安全制度建设。目前东亚安全制度建设还处于一个探索期，多种安全机制叠床架屋，效率与合法性都有所欠缺，未来这些机制如何“进化”还有待观察。但无论如何，中国都不应放弃这些多边舞台，也不要对其期待过高。就发展而言，过去十年来，中国对东南亚采取的“多予少取”的非对称性合作模式已达到了预期目的（也暴露出一些问题），但要实现“钻石十年”的目标还应创新合作模式、开辟合作新路径、拓展合作新领域，使中国与东盟由“利益共同体”升级为“命运共同体”。

（作者系北京印刷学院社科部副教授）

（责任编辑：张凯）

[1] Satoshi Iizuka. Japan， Indonesia to step up talks between foreign， defense officials[N/OL]. Kyodo News， 2013-12-13 [2013-12-08]. http://english.kyodonews.jp/news/2013/12/261625.html

[2] Japan grants aid to Myanmar for establishing radar system[N/OL]. Xinhua News， 2014-02-05 [2013-12-12]. http://news.xinhuanet.com/english/world/2014-02/05/c_133093471.htm

[3] Philippine Coast Guard Gets 12 New Patrol Boats from Japan[N/OL]. Japan Daily Press， 2013-07-30 [2014-04-17]. http://japandailypress.com/philippine-coast-guard-gets-12-new-patrol-boats-from-japan-307728

[4] Nguyen Hung Son. ASEAN-Japan Strategic Partnership in Southeast Asia: Maritime Security and Cooperation[EB/OL].[2013-12-31]. http://www.jcie.org/japan/j/pdf/pub/publst/1451/12_nguyen.pdf

[5] The Bounty of the Open Seas: Five New Principles for Japanese Diplomacy[EB/OL].[2014-3-20].http://www.kantei.go.jp/foreign/96_abe/statement/201301/18speech_e.html

[6] Press Conference by Minister for Foreign Affairs Koichiro Gemba[EB/OL].[2013-12-21]. http://www.mofa.go.jp/announce/fm_press/2012/4/0427_01.html

[7] Euan Graham. Japan's Sea Lane Security 1940-2004: A Matter of Life and Death? [M]. London: Routledge， 2006.

[8] 张瑶华. 日本在中国南海问题上扮演的角色[J]. 国际问题研究， 2011，3.

[9] Rizal Sukma， Yoshihide Soeya. ASEAN-Japan Strategic Partnership in Southeast Asia: Political-Security Pillar， in Rizal Sukma and Yoshihide Soey[EB/OL]. [2014-01-03]. http://www.jcie.org/japan/j/pdf/pub/publst/1451/12_nguyen.pdf.

[10] Evelyn Goh. Meeting the China Challenge: The US in Southeast Asian Regional Security Strategies[J]. Policy Studies，No. 16， East-West Center Washington， 2005: 4.

[11] 同[1]。

[12] 日本菲律宾越南 认为中国是最大和平威胁[EB/OL]. [2013-12-31]. http://www.cssn.cn/jsx/jsjj_jsx/201401/t20140116_945147.shtml

[13] David Pilling， Roel Landingin and Jonathan Soble. Philippines backs rearming of Japan[N]. The Financial Times， 2012-12-09.

[14] 日本年轻群体右倾化 凸显“国民焦虑”[N]. 参考消息, 2014-04-18.

[15] SIPRI Arms Transfer Database. [2014-04-08]. http://armstrade.sipri.org/armstrade/page/values.php