地方大学目标管理路径研究

钟玮

摘要：从地方大学实行目标管理工作的实际出发，针对目标管理的目的、内容、组织、实施与存在的问题五个方面展开论述，提出了地方大学目标管理的路径。

关键词：地方大学；目标管理；路径

中图分类号：G640文献标识码：A文章编号：1002-4107（2014）04-0062-02

地方大学源自20世纪80年代的“新大学运动”，以及2000年“升本风潮”。本文中的“地方大学”指的是由地级市（自治州）地方政府出资举办的，接受省教育厅和地方政府双重领导即“省市共建”的公立地方大学。地方大学是地方政府和省教育厅共管的重要机构，兼具培养地方高素质人才、服务地方经济发展等重要使命。

当前，地方大学面临迅速发展的态势，如何解决管理水平与发展速度不相称的问题，对于地方大学来说非常重要[1]。近年来，一些地方大学积极探索，采用目标管理的方式，加强对二级学院和学校各部处的管理，取得了一定的成效。本文结合肇庆学院的实际，试对地方大学开展目标管理的路径进行探讨。

一、地方大学目标管理的目的

（一）以转变工作作风为目的

地方大学在发展过程中，形成了一定的行政化做派，尤其是机关部处，长官意识非常浓厚。通过在目标管理中设定指标，使地方大学去行政化。在一些地方大学，散漫的工作作风非常明显，迟到早退，责任推诿，通过目标管理，这些不良作风都可以得到有效遏制。

（二）以提高工作效率为目的

一些地方大学，由于地处比较休闲的地域，工作状态也很悠闲，拖延工作是常事。通过目标管理，可以提高地方大学的工作效率。没有高效率的工作状态，就无法适应现代大学发展的潮流，也无法满足大学生和家长对大学教育管理的要求。

（三）以扩大工作业绩为目的

在地方大学的二级学院，优良的师资、扎实的学科建设和科研工作、良好的学生工作管理，都是重要的评价指标。这些方面表现得越好，说明二级学院的工作做得越好。通过在目标管理中对这些方面进行考核，可以有效地促进二级学院快速发展，扩大业绩。

（四）以提供良好的教育服务为目的

提供良好的教育服务，是地方大学的重要任务。提供教育服务不仅要求在管理方面下功夫，更重要的是在内涵上下功夫。提供良好的教学质量，为学生创造良好的学习和生活环境，将学生的就业服务做好，为学生提供良好的校友服务，都是大学所需要提供的服务。通过在目标管理中设定指标，能够督促地方大学的管理部门为师生员工提供良好的服务[2]。

二、地方大学目标管理的内容

（一）以考核党建与思想政治建设为内容

要求认真贯彻落实学校工作部署，定期召开党政联席会议，落实民主生活会制度，积极推进二级学院党务、院务公开，维护单位稳定。要求召开党政联席会议，进行党务和校务公开，处事公平、公正。积极开展创先争优活动，构建创先争优长效机制，积极推进“党建育才工程”，大力发展学生党员，规范党务管理。积极开展党员和群众思想政治工作。要求按时、足额交纳党费，加强党员管理教育，思想政治研究有成果。

（二）以领导力建设和廉洁工作为内容

要求班子成员分工合理，党政团结协作，工作思路清楚，带领师生完成本单位各项工作任务，成效显著，按期召开民主生活会。要求制订年度计划和形成总结，班子成员有明确分工，团结协助，班子无明显不团结现象。要求开展廉洁教育，开展纪律教育月活动，遵守学校各项工作纪律与管理规范。领导班子廉洁自律，无违纪违法现象，师生员工无投诉。

（三）以教学工作为内容

要求专业结构总体合理，有专业设置标准和合理的专业建设规划，专业培养方案执行情况良好。要求课程建设有规划，严格执行教材选用制度，积极改革教学方法与手段。要求实习基地建设有成效；实践教学体系设计科学合理，实验室规章制度执行良好。要求教学文件齐全，教学管理制度完善，党政班子重视教学工作，执行学校听课制度。考试试卷管理规范，有院级教学质量检查与督导制度。严格执行毕业论文（设计）管理制度及答辩制度。学风优良，毕业率、考研录取率较高，大学生体质健康标准合格率高。

（四）以学科建设和科研工作为内容

要求学科规划目标明确，重点突出，思路清晰，有明确的重点建设方向，取得较好的效果。团队建设有成效，学科带头人发挥组织指导作用，积极组建学术团队，团队成员有相对稳定的研究方向。团队结构合理，均衡发展。承担一定数量的市厅级以上科研项目，科研经费充足。科研管理组织与制度健全，积极开展学术交流活动，举办各类会议、科研讲座。

（五）以师资队伍建设为内容

要求有师资队伍建设规划、年度计划。建立教师业务档案，师资队伍建设措施得力。师资队伍结构合理，要求教授、副教授为本科生上课。要求教师无违反师德及违法违纪、学术不端行为。要求教师进修提高、晋升职称、增加高层次人才数。

（六）以学生工作为内容

要求有学生工作队伍建设规划，组织开展学生工作队伍培训，建立了聘任、管理、考核和奖励制度并加以落实。辅导员积极开展工作，成效显著。要求认真落实入学教育和毕业生教育，建立心理辅导站，积极开展理想信念、爱国主义教育、成才教育和国防、安全教育。学生无违法、违纪事件。学生管理制度健全，建立学生信息档案。积极开展校园文化活动，丰富学生精神生活。积极开展社会实践活动，锻炼学生的实践能力。

（七）以内部管理为内容

按要求编报年度预算，按要求报送专项经费材料和使用专项经费，规范收费行为，规范发放教职工补贴和劳务酬金。在校级安排经费预算的执行情况和各类支出中体现合理性、合法性。遵守学校资产管理制度，定期进行资产清查。内部管理制度健全，档案管理规范，措施得力，综合治理、计划生育工作完成学校提出的各项指标，教职工满意。

三、地方大学目标管理的组织

（一）设立专门评价机构

成立目标管理工作领导小组，成员由学校领导、有关职能部门和部分二级学院负责人组成。设立目标管理工作办公室，设专职人员从事目标管理工作。主要工作是组织有关职能部门制定目标管理指标体系和考核细则；协调确定各二级单位年度工作目标任务；审核各单位年度目标管理自评报告；审核各单位年度目标管理自评报告；处理目标管理的日常工作。

（二）成立目标管理考核组

考核组组员从教学单位、党政管理机构及教辅科研单位中抽调人员组成，并任命一名组长，负责目标管理的考核工作。目标管理考核组的主要职责是负责完善目标管理考核制度和考核办法；在考核指标体系的基础上制订更加科学详尽的考核评分细则；并对考核评分细则进行宣传解释；负责教学单位、党政管理机构和教辅科研单位的考核评分事宜。

（三）确定目标管理的责任考核单位

目标管理的各项考核指标分解到目标考核责任单位，由目标考核责任单位对其进行考核。目标考核责任单位的主要职责是组织实施对其所负责的考核指标进行考核。

四、地方大学目标管理的实施

（一）目标管理的实施程序

首先是进行考核动员，第二是开展自评，第三是单项指标考核，第四是目标管理考核组形成考核结果，第五是考评意见反馈，第六是领导小组审核和公示结果。

（二）目标管理的奖惩

对目标管理考核优秀的单位，进行精神与物质奖励。设立优秀奖、单项优秀奖、考核进步奖、创新奖和年度突出贡献奖。对于目标管理考核不合格的单位给予警示，追究相关领导责任。

五、地方大学目标管理存在的问题

（一）目标管理指标不科学

选择合理的指标对目标管理各个方面进行考核评价需要科学化。比如在教学工作方面，涉及的内容非常庞大，而对此进行打分多为凭借主观判断，所以需要对教学工作方面的内容进行细化，使其各个方面都有客观指标来进行测评。

（二）目标管理组织混乱

目标管理工作组织非常重要，既要归口于人事部门，又要统管于学校办公室。不应将学校办公室作为主要评分部门，学校办公室是负责协调的部门，许多工作，学校办公室并不了解，需要归口到具体的部门来打分。单由校办打分，不客观不全面。

（三）目标管理过程短暂

将目标管理只是作为年终的一项例行考核，从准备材料到结束考核，仅仅半个月的时间。要将目标管理的意识贯彻在日常的工作中，加强对各方面工作的管理，将目标管理的过程贯穿一年的具体工作中，不要让目标管理仅仅是走过场。

（四）目标管理多头考核，引发教师厌烦

教师普遍反映，目标管理应该成为一个集成的评价机构，不要让多头考核烦扰教师。如教学督导与评价，就可以加入到目标管理中，科研评价也可以加入到目标管理中，不要造成教师今天准备这个材料，明天准备那个材料，产生厌烦情绪。

（五）目标管理将机关考核简单化

目标管理对二级学院的考核非常严格，有大大小小28项指标，而机关部门的考核就相对简单，只有10项。要对机关部门加强考核，尤其是在工作作风方面，要单独立项。

六、地方大学目标管理的路径

（一）从战略的角度进行目标管理

要从战略的角度来进行目标管理，不要让参与考核的二级学院和机关部处只是疲于应付，不是积极地考虑二级学院和部门的发展战略。我们进行目标管理的定位不应该只是监督和完成任务而已，要对有战略规划的部门进行鼓励。

（二）细化目标考核的内容

目前，目标考核的各项指标已经做好，但是许多具体的考核内容仍需细化，尤其是具有抽象概念的考核内容，要具体到考核的评价标准能够操作化，使考核的内容更具体。要减少主观判断，多用事实说话，多用客观的评价数据说话，让考核工作更公正公平。

（三）将目标管理贯穿全年的工作

目标管理的评价是一年一度的，对目标管理过程不在一时，而在于全年。不要让目标管理工作成为“盒子工程”，谁的材料做得好，谁就能获得高分。所以，目标管理不妨采取突击检查，调研督办的工作方法，将目标管理工作在全年的具体工作中得到贯彻。

（四）加强对目标管理工作人员的培养和评分人员的培训

目标管理工作非常重要，也将起到重要的监督作用，要对目标管理工作人员加强责任意识、业务能力的培养，对评分人员要加强培训，让其熟悉评分指标，能够公正、公平地打分。

参考文献：

[1]肖勇，李泽忠.高校党建工作目标管理的探索与实践[J].中国成人教育，2007，（10）.

[2]熊德明，董泽芳.论高校目标管理中公平与效率的关系[J].现代教育管理，2009，（4）.