宁夏建立清真产业股权投资基金的若干思考

李英

宁夏建立清真产业股权投资基金的若干思考

李英

清真产业作为宁夏具有相对优势特色和竞争力的产业之一，是宁夏向西开放的先导产业。本文结合宁夏清真产业发展现状，就设立清真产业股权投资基金,增加清真企业股权投资,增强清真企业融资能力，改善投资结构,加快宁夏清真产业发展方面进行了探讨。

清真产业；股权投资基金；思考

清真产业作为宁夏具有相对优势特色和竞争力的产业之一，是宁夏向西开放的先导产业，是宁夏内陆开放型经济试验区和银川综合保税区建设的一项关键性的工程。加快发展清真产业，抢抓历史机遇，有利于增强宁夏产业转移承载力，有利于扩大宁夏向西开放的规模和影响，有利于在中阿博览会框架下打造我国清真产业走向世界的重要平台。本文结合宁夏清真产业发展现状，就设立清真产业股权投资基金,增加清真企业股权投资,增强清真企业融资能力，改善投资结构,加快宁夏清真产业发展作如下探讨。

一、宁夏清真产业发展现状

清真产业是以清真食品、清真餐饮和穆斯林用品为主的产业体系，包括清真食品和穆斯林用品两大产业门类。近年来，在宁夏自治区党委、政府高度重视下，宁夏清真产业有了长足发展，呈现出良好的发展势头。

（一）产业发展较快，企业实力逐步增强

宁夏清真食品产业“十一五”期间取得了年均20%以上增速的快速发展，形成以清真肉制品、清真乳品、清真粮油、清真调味品、清真焙烤食品、清真休闲食品、清真方便食品、清真保健食品为主，加工层次多样化和具有一定市场竞争能力的产业体系。2012年，宁夏清真食品工业企业约655家，从业人员约2万人。其中规模以上清真食品工业企业102家，占规模以上食品工业企业的77%。实现工业总产值174.3亿元，同比增长54.12%，占食品工业的83.23%。产值过亿元企业28户，实现工业总产值150.2亿元，同比增长79.6%。形成以伊品生物、夏进乳业、塞外香、兴唐、泰丰、茂源等清真食品骨干企业群。穆斯林用品产业充分利用宁夏做为全国唯一的省级回族自治区的人文环境，形成以回族服饰、少数民族文字印刷品、少数民族建筑装饰用品为主的产业体系。2012年，全区穆斯林用品企业完成产值52.55亿元，实现销售收入48亿元，实现利润4.6亿元，从业人员17942人。

（二）以产业园区建设，带动产业集聚发展

宁夏目前建成17个轻纺工业特色园区或园中园，已成为产业转移承接的重要载体。特别是以银川德胜清真食品工业园、吴忠清真食品和穆斯林用品产业园，引进清真食品和穆斯林用品企业入园建设，发挥产业集聚效应。目前，园区入驻清真食品企业近百家，产值占全区清真食品的30%以上。2012年3月，宁夏生态纺织产业示范园正式开工建设，将以宁东能源化工基地和灵武羊绒产业园为配套产业园区，以打造彩色涤纶纤维、现代化纺织织造、高档羊绒制品及毛纺织、高档混纺面料、新兴服装及家纺产品、产业用纺织品六大生产基地，建设西部新型纺织品批发、生态化纤纺织新材料生产和节能降耗技术研发“三大中心”。产业园区建设将带动宁夏穆斯林用品产业快速发展。

（三）创新能力增强，知名品牌增多

一批龙头骨干企业把提升创新能力和品牌实力作为加速发展的重要措施。不断加大投入，引进技术和设备，改造工艺流程，加快产学研联盟和企业技术中心建设。加大宣传力度，提升产品质量，争创名牌产品，提高品牌市场竞争力和占有率。目前，宁夏全区共有清真食品工业国家级技术中心2个，区级技术中心7个,中国名牌3个，中国驰名商标6个,穆斯林用品生产企业有中国驰名商标2个，宁夏名牌产品4个。

近年来，尽管宁夏清真产业取得长足发展，但随着国内外产业竞争日趋激烈和国家产业结构调整，一些长期存在的深层次矛盾和问题日益凸显，产业发展还面临一些不足和困难。一是产业间发展不平衡。清真食品产业借助宁夏独特的区位优势发展迅速，企业数量较多，实力较强，知名品牌较多，产业集群初步形成，在国内外形成了一定的影响力，但上、下游产业联动机制还没得到有效形成，优质清真牛羊肉基地与奶产业基地发展滞后，满足不了生产企业加工量。二是企业科技创新能力弱。大多数企业缺乏高技术人才，新技术、新工艺应用不够，缺乏精深加工能力，产品科技含量不高、附加值低，竞争力弱。尤其是以传统食品生产加工和“小作坊”式生产经营的企业多，现代化、规模化生产经营的企业少。三是企业贷款难、融资难。统计资料显示，银行信贷基本覆盖大型企业和80%的中型企业，而小微企业80%无缘银行信贷，大量小企业通过民间借贷解决燃眉之急，借款利率已高达50%-100%，现行的金融体系难以解决中小企业融资渠道少、规模小、成本高等问题。

二、建立宁夏清真产业股权投资基金的必要性

随着国内资本市场的发展和各项改革的深入,股权投资基金作为中国资本市场自发形成的产物,已成为现代金融市场不可或缺的重要组成部分。据统计，2010年国内股权投资市场共披露基金359支，比2009年增加26.8%，募集资金711.74亿美元，比上年增加79.1%。吉林、安徽、成立了多支创投基金，黑龙江、青海、内蒙古等省区也于2010年相继成立了本地区第一支私募股权投资基金。从兄弟省市的工作实践来看，股权投资基金对推动当地经济又好又快发展，促进企业做大做强具有重要的战略意义。股权投资基金是股权投资的重要形式之一，是支持和发展地方经济的重要方式和途径。作为一种新型融资模式，其独特的融资优势必将成为我国成长型的中小企业尤其是民营高新技术企业解决资金瓶颈的重要融资手段，对中小高新技术产业的发展起到积极的促进和推动作用。

在国家对外开放战略的新格局下，两届中阿经贸论坛的成功举办和永久会址落户银川，为宁夏搭建了一个“向西开放”的重要平台，从而使宁夏真正成为我国面向穆斯林世界开放的一个重要基点和前沿阵地。充分发挥区位优势和资源优势，通过建立清真产业股权投资基金促进清真产业快速发展，打造宁夏清真产业品牌，对促进中阿经贸发展，拓展国际市场，转变外贸发展方式，提高宁夏的知名度和影响力具有重要的现实意义和历史意义。

（一）建立宁夏清真产业股权投资基金有强有力的政策支撑

宁夏自治区党委、政府发布的《宁夏关于加快发展非公有制经济若干意见》中要求“大力推进金融产品创新，努力形成多层次，多业态、多类型金融产品互相促进、竞争有序的金融市场。”同时，提出“要积极稳妥发展私募股权投资和和创业投资等融资工具”。国家发展改革委办公厅《关于促进股权投资企业规范发展的通知》、宁夏自治区发改委即将出台的《宁夏回族宁夏自治区促进股权投资企业规范发展暂行办法》等法规，为宁夏发展股权投资基金提供了良好的政策支持，为宁夏清真产业快速发展开辟了宽阔的融资渠道。

（二）建立宁夏清真产业股权投资基金是破解清真产业发展资金瓶颈的重要途径

要解决清真产业发展中的问题，必须“加快培育大型骨干龙头企业”，通过龙头企业带动行业整体发展。在龙头企业培育过程中要首先解决融资问题。由于体制和历史等客观原因，现阶段我国信用体系还不完善，大部分中小企业发展时间不长，缺乏银行、担保机构认可的抵押物，获得银行贷款支持较少；其次是企业经过初创期后，面临产业结构调整、资源整合、管理升级等多重压力，客观上要求企业通过并购、增发、重组等多种资本手段和专业机构增值服务迅速做大做强。传统的投融资方式（债权投资为主）及以“政府为主导”的投资模式已无法满足企业融资需求。因此，需要创新投融资方式，适时引入股权投资满足企业多元化融资需求。

（三）建立宁夏清真产业股权投资基金能够充分发挥产业的引导作用

以宁夏清真产业股权投资基金设立为契机，可以大胆尝试创新财政资金管理方式，将政府的资源配置职能转为发挥市场的资源配置作用，逐步改变过去无偿拨付、“撒胡椒面”支持企业的做法，通过股权投资和市场化资源配置的方式，集中资金扶优扶强。政府（财政）通过引导基金“以拨改投”方式参与宁夏清真产业股权投资基金，基金将按照“政府引导、市场运作，科学决策、防范风险”的原则进行投资运作，着重解决初创期、成长期中小企业融资难题，支持中小企业发展，从而带动宁夏股权投资事业进入高速发展的快车道，推动宁夏清真产业快速发展。

（四）建立宁夏清真产业股权投资基金能够逐步发挥中阿投融资平台的嫁接作用

充分利用区内外优质资源，通过市场手段整合资源，扩大宁夏清真产业股权投资基金在全国及穆斯林国家的品牌影响力，积极尝试吸引阿拉伯国家资金进入股权投资基金，资金直接投入到清真企业，支持清真产业股权投资基金扩大规模，支持产业发展的能力，真正搭建起中阿之间的投融资平台。

三、支持宁夏清真产业股权投资基金发展对策建议

大力发展资本市场，是宁夏自治区党委、政府从全局和战略高度做出的一项重大决策。针对清真产业缺乏通过资本市场加快发展、做大做强企业的现状，制定政策、健全体系、完善功能、强化监管、优化环境，搞好扶持和协调服务，进一步加快清真产业资本市场的发展。

（一）政府出资设立创业投资引导基金

按照《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发[2008]116号）精神，政府应设立相关创业投资引导基金。鼓励创业投资、股权投资企业发展，增强融资能力，支持清真产业和现代农业产业升级和提质增效。

（二）政府出台相关政策，鼓励支持建立产业基金

一是对股权投资企业在税收上给予减免和优惠，鼓励发展股权投资类企业。支持和引导区内外投资者来宁注册设立股权投资企业和股权投资管理企业；二是制定财政补贴、贴息等相关政策，支持股权投资管理企业积极参与现代农业骨干企业并购重组，加大对清真和涉农优势特色成长型企业、高新技术和商业模式创新等企业的投资力度；三是在产业政策上鼓励支持股权投资管理企业为区内企业提供先进管理经验和其他增值服务。对股权投资管理企业重点投资的成长型企业，符合上市条件的，积极推荐上市。支持引导股权投资管理企业通过产权交易所等要素市场转让其持有的投资企业股份，拓宽股权投资退出渠道。

（三）建立完善宁夏股权交易市场

整合区内产权交易市场资源，组建具有较强集聚和辐射能力、运作规范的股权交易市场。引导宁夏股权交易机构根据市场化原则进行合理的功能定位，规范运作，提高资源配置效率。积极探索统一监管下规范的股权转让制度，积极拓展股权交易业务，特别是非公有制企业的非国有股权交易业务，建立规范有序、富有效率的股权流转平台。

（四）建立健全股权登记托管平台

建立股权登记托管公司，发展股权登记托管业务，促进非上市公司包括股份公司、有限责任公司的股权实行集中统一托管，推动企业开展股权质押融资。督促股权登记托管机构依法从事股权登记、转让过户、挂失、查询、分红和其他股权集中管理等业务，提高股权管理工作公信力，进一步规范股份制企业的资本运作，维护股东的合法权益。

（五）加快设立股权投资协会,增强协会组织、管理能力

充分发挥协会的行业协调和自律管理作用，赋予协会一定的审核管理权限（如股权投资企业专业资质认证、从业人员职业资格认证、优惠政策备案等工作）。一方面可以搭建投融资平台，为解决中小企业融资难、促进企业发展做贡献。另一方面可以作为政府的参谋、助手，组织、协调相关工作，规范行业管理，为会员单位及股权投资机构提供服务。

[1]《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》.（国办发[2008]116号）.

[2]《宁夏关于加快发展非公有制经济若干意见》.（宁夏自治区党委、政府2013年1月10日）.

[3]《宁夏回族宁夏自治区促进股权投资企业规范发展暂行办法》.（宁夏自治区发改委）.

（作者单位：宁夏工商职业技术学院会计系）